关于印发良庆区加快推进“一事通办”利企便民改革清单编制工作方案的通知

良政办函〔2018〕55号

关于印发良庆区加快推进“一事通办”利企便民改革清单编制工作方案的通知

各镇人民政府，城区政府各部门，良庆经济开发区管委会，各街道办事处，城区级各双管单位，城区直属各事业单位：

经城区人民政府同意，现将《良庆区加快推进“一事通办”利企便民改革清单编制工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 2018年6月29日

良庆区加快推进“一事通办”利企便民

改革清单编制工作方案

为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区、南宁市进一步优化政务环境和营商环境，让企业和群众办事更加便利，全面梳理群众和企业到政府办事“一事通办”的事项，提升群众和企业的获得感，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展“一事通办”利企便民改革清单编制工作的通知》（桂政办电〔2018〕98号）、《南宁市行政审批局关于开展梳理编制市县乡“一事通办”办事清理工作的通知》（南审批发〔2018〕25号）有关文件精神，结合我城区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“3张清单一张网”改革，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼城区各部门简政放权、放管结合、优化服务，大幅度减少行政审批事项，大幅度缩短审批服务时间，大幅度下放新政审批权限，大幅度提升网上审批能力，大幅度降低审批服务收费，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展优化营商环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。

（二）基本原则

1. 坚持需求导向。从群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面覆盖城区行使行政权力和公共服务的部门单位，全面覆盖群众和企业到政府办事的事项。

2. 坚持问题导向。针对群众和企业到政府办事跑多次的问题，全面梳理各类办事事项、制定清单，因地制宜、分类分步施策，于2018年6月底向社会公布并接受社会监督。

3. 坚持科技导向。全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与南宁市网上审批大厅服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，努力让数据、物流、政府“多跑路”换取群众和企业“少跑甚至不跑路”。

4. 坚持效果导向。城区政府部门与乡镇政府各部门上下联动，明确标准、强化监管，加快推进“最多跑一次”改革落地见效，切实增强群众和企业获得感，并以此检验和评价改革的成效。

（三）工作目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事“零跑腿”事项、“最多跑一次”事项和“限时办结”事项，于2018年6月30日前完成编制工作并向社会公布。年内实现我城区“零跑腿”事项和“最多跑一次”事项覆盖率达90%以上，其中“零跑腿”事项覆盖率达 30 %以上，群众和企业满意率达99 %以上。

二、工作任务

（一）主要任务

1. 厘清“一件事情”、“零跑腿事项”、“最多跑一次”和“限时办结”的基本概念。一件事情：是从企业群众办事需求、办事角度出发来界定，指群众和企业为完成一个生产、生活行为，需要到政府部门、具有行政管理职能的事业单位，以及承担公共服务职能的企事业单位，办理一个或一个以上依申请行政权力事项和公共服务事项。对于政府而言，为企业群众办好“一件事情”，可能涉及一个或多个依申请行政权力事项和公共服务事项，同时这些依申请行政权力事项和公共服务事项也可能涉及一个或多个部门。零跑腿事项：即企业和群众通过网上或自助终端机等方式即可办理，无需到部门（单位）提交申请材料、领取办理结果等手续的事项。最多跑一次事项：即企业和群众只需到部门（单位）跑一次即可办结的事项。限时办结事项：是指当事人到政府部门办事，在申请材料齐全，符合法律法规及有关规定时，应当根据政务服务承诺时限给当事人予以办结事项。

2. 以“一件事情”优化办事流程标准。全面梳理各相关部门、单位依申请行政权力事项。全面梳理各有关单位报送的依申请行政权力事项（行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力等7类行政权力事项）、公共服务事项“一次性告知（限时办结）”清单，以办理“一件事情”为标准再造流程，形成“一事通办”办事清单。

3. 分类归纳“一事通办”3张办事清单。按照群众和企业办理“一件事情”需到现场跑腿次数，将“一事通办”办事清单分别归类，形成“零跑腿清单”、“最多跑一次”和“一次性告知（限时办结）” 3张办事清单，并制作简单易懂的办事流程图，明确告知企业和群众办好一件事情，该找谁办、怎么办，需要提供什么材料，什么时间办结以及要跑多少次。

（二）任务分工

1. 编制“零跑腿”清单和“最多跑一次”、“一次性告知（限时办结）”3张清单。各部门全面梳理本单位依申请行政权力事项和公共服务事项，梳理编制 “零跑腿”“最多跑一次”“一次性告知（限时办结）”3张清单，以企业、群众到政府办好办通“一件事情”为标准，在申请材料齐全、符合法定受理条件的前提下，通过优化再造办事流程，创新工作模式，实现从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程“一次都不用跑”或“最多跑一次”。（牵头单位：城区政务办，配合单位：城区各相关部门、各镇人民政府、街道办事处）

2. 编制行政事业性收费清单。按照国务院、自治区优化营商环境工作要求，进一步清理规范行政事业性收费，编制良庆区行政事业性收费清单，明确各项行政事业性收费的具体项目名称、收费部门、收费标准、资金管理方式、政策依据和批准文号等，并向社会公布，进一步规范我城区行政事业性收费管理，提高收费政策透明度，加强社会监督，切实保障缴费对象的合法权益。（牵头单位：城区财政局、发改局（物价局），配合单位：城区各相关部门）

3. 编制行政权力中介服务清单。根据自治区和南宁市保留的行政审批中介服务事项目录，对城区行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理规范，建立良庆区行政审批中介服务事项清单。除清单中保留为行政审批必要条件的中介服务事项外，各级审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供任何中介服务材料，各级部门不得以任何名义擅自新增或变相新增行政审批中介服务事项。凡取消、未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政权力的行使条件。凡规范的中介服务事项，行政机关不得要求行政相对人必须委托中介服务机构实施，行政相对人可按照要求自行提供相关材料，也可委托有关机构实施。加强行政审批中介服务管理，进一步优化服务流程、规范执业行为，提升服务质量，促进中介服务市场健康有序发展。（牵头单位：城区编办，配合单位：城区各有关部门）

4. 审核编制事项清单材料合法性。对各单位报送的“一事通办”改革清单材料审核设定依据、申请材料依据是否符合规定，行使的权力是否符合法定依据。（牵头单位：城区法制办，配合单位：城区各相关部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立良庆区利企便民改革领导小组，统筹推进各项改革工作。由城区党委常委、副区长李冉担任组长，城区人民政府许坚元担任常务副组长，城区政务办、编办、发改局、财政局主要领导担任副组长，成员由各镇（街道）及城区相关部门主要领导组成。各镇（街道）、城区相关部门要建立相应工作机制，切实加强组织领导，加快推进改革落地。

（二）加强督查考核

“最多跑一次”改革列入各镇（街道）、城区有关编制部门目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革专项督查制度，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，启动追责机制。各镇（街道）、城区相关部门要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

（三）加强宣传引导

各镇（街道）及城区各相关部门要充分利用报纸、电视、互联网、广播宣传、宣传横幅、标语和新媒体等广泛宣传“最多跑一次”改革，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

附件： 1.“一事通办”利企便民改革清单编制相关单位

2．良庆区政务办事一次性告知（限时办结）清单标准

3．良庆区政务办事一次性告知（限时办结）清单标准统计表

附件1

“一事通办”利企便民改革清单编制相关单位

城区编办、发改局、经信局、财政局、教育局、科技局、民宗局、民政局、司法局、人社局、环保局、住建局、城管局、交通局、农林水利局、文体局、卫计局、食药监局、工商质监局、安监局、投促局、法制办、地方志办、水库移民局、档案局、残联、烟草局及各镇（街道）

附件2良庆区政务办事一次性告知（限时办结）清单标准.xlsx

附件3良庆区政务办事一次性告知（限时办结）清单标准统计表.xlsx