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关于印发大王滩水库环境综合整治良庆区速生桉更新改造工作方案的通知

发布时间:2018-06-04 15:59 来源:政府办 
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良政办函〔201837

 

 

关于印发大王滩水库环境综合整治

良庆区速生桉更新改造工作方案的通知

 

各镇人民政府,城区政府各部门,良庆经济开发区管委会,各街道办事处,城区级各双管单位,城区直属各事业单位:

《大王滩水库环境综合整治良庆区速生桉更新改造工作方案》已经城区三届人民政府第49次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                                

 

 

2018518

 

 

 

 

 

 

大王滩水库环境综合整治

良庆区速生桉更新改造工作方案

 

根据《南宁市人民政府办公厅关于印发大王滩水库环境综合整治工作方案的通知》(南府办〔2013187号)精神,结合《南宁市大王滩国家湿地公园水库建设管理指挥部关于印发大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造工作方案的通知》(南大湿建指部〔20181号)及上级相关工作部署,为推进大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造工作,加快大王滩湿地公园水源涵养林建设,切实改善大王滩水库周边及其水源地森林生态环境,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕生态文明建设总体要求,按照上级关于大王滩水库环境综合整治工作部署,以保护饮用水水源为重点,以调整优化树种结构为主线,着力提高森林生态效益,通过大力发展优良乡土树种和珍贵树种,全面推进大王滩水库速生桉纯林改造,改善大王滩水库周边水源涵养林体系,全面修复区域森林生态系统,保护大王滩湿地公园生物多样性,确保区域生态安全和饮用水安全。

二、基本原则

(一)坚持因地制宜、适地适树原则。根据大王滩水库周边自然环境条件和社会经济发展状况,因地制宜,按照适地适树的原则对现有速生桉纯林开展引退更新。选用广西乡土树种与珍稀名贵树木为主,构建多种适宜库区自然环境条件的植物类型与种植配置模式。

(二)坚持科技支撑、科学规范原则。针对库区不同立地条件和实际情况,推广应用国内外先进实用的水源涵养林营造技术,确定最佳的水源涵养林改造恢复模式,提高库区水源涵养树种成活率、保存率,力求按照上级有关技术标准和科学管理要求进行科学化、规范化建设。

(三)坚持经济适用、可操作性原则。根据大王滩水库周边环境的实际情况,对现有的速生桉纯林实施分批分类更新改造与生态修复,采用科学、合理的森林经营方案,综合考虑项目性质、建设目标、土地利用、资金筹措、成本控制、林地管制、长效管理、社会风险和种苗来源等多种因素,充分利用现有资源和设施,控制建设成本;针对林权结构多元化的实际情况,在保持现有森林经营区划和产权结构不变的前提下,把现有商品林地的经营管理模式逐步调整为生态公益林建设管理模式,实现培育水源涵养林的建设目标,保证树种改造的可操作性。

(四)坚持植物乡土化、群落多样化原则。以水源涵养功能良好的植被为基础,优先选用热带、南亚热带地域性优良乡土植物品种进行水源涵养林改造,兼顾保持库区生态的多样性、植物品种乡土化与营建不同林相的多样化植物生态景观相结合。

(五)坚持因地制宜、区分对待原则。在调查规划基础上,对大王滩库区一二级饮用水源保护区范围内的速生桉进行更新改造,即在大王滩国家湿地公园规划范围内的速生桉更新改造,按该湿地公园总体规划的设计要求进行改造和建设;湿地公园范围之外速生桉更新改造,则按《南宁市退桉还耕及林地调整优化桉树结构工作指导意见》要求进行改造和建设。

三、改造任务

大王滩库区速生桉更新改造(一期)为建设期,计划3年内完成(2018-2020年),建设期当年春季造林实施完工后连续抚育3年。2018-2020年库区速生桉更新改造重点是国家湿地公园范围内,到2020年我城区需要完成大王滩库区速生桉更新改造建设水源涵养林15185亩。其中,各年任务分别为:2018年计划改造5520亩;2019年计划改造4990亩,2020年计划改造4675亩。(详见附件1

四、建设范围和模式

建设范围为大王滩水库一二级饮用水源保护区迎水面速生桉(可根据保护区划定范围进行适当调整),建设模式根据大王滩水库库区的自然生态条件、现有森林植被分布特点、建设目标、功能定位、实施可操作性等要求,按照水源涵养林模式造林。

五、资金来源

南宁市下达我城区大王滩水库速生桉更新改造(一期)总面积15185,项目预算投资4860万元,其中,市本级财政补助1518.5万元,城区财政配套789万元,项目业主自筹2552.5万元。

(一)南宁市市级财政专项补助资金投入。根据南大湿建指部〔20181号文件和《南宁市大王滩国家湿地公园与水库建设管理指挥部2017年第一次联席会会议纪要》(〔2017211号),明确大王滩水库速生桉纯林改造项目资金南宁市市级财政补助标准按速生桉清退改造实施面积补助1000/亩。

(二)城区财政专项配套资金投入。

1. 根据南大湿建指部〔20181号文件和《南宁市良庆区人民政府办公室关于印发良庆区2016-2019年脱贫攻坚退桉还耕及林地调整优化桉树结构工作实施方案的通知》(良政办〔201651号)文件要求,城区财政从上级下达我城区的森林植被恢复费中安排配套资金759万元(分3年拨付,平均每年253万元),城区财政补助标准按速生桉清退改造实施面积给予补助500/亩。

2. 根据项目建设工作需要,按实际面积20/亩安排工作经费30万元(分3年安排,平均每年10万元,主要用于各镇印刷宣传和办公资料、开展镇级初检、配合城区级验收等工作开支),资金由城区财政统筹安排。

3. 采取委托专业设计测量单位开展城区级验收工作,由城区农林水利局另行报城区人民政府审批,按政府采购程序确定验收单位及费用金额,所需资金由城区财政统筹安排。

(三)申请重点生态工程专项资金。积极申请水库环境综合整治水土保持工程、珠江流域综合治理与珠江防护林工程、森林抚育与低产低效林改造、湿地生态恢复工程等国家和地方财政林业重点生态工程专项资金。

六、组织机构

为确保工作顺利推进并取得成效,成立工作领导小组,负责组织协调良庆区开展大王滩速生桉更新改造建设水源涵养林各项工作。具体成员名单如下:

  长:      城区副区长

副组长: 苏宜举   城区农林水利局局长

  员: 周智富   城区发改局副局长

陈团德   城区财政局副局长

梁枫光   城区法制办副主任

     城区农林水利局副局长

         黄兆识   城区农林水利局副局长

南浩然   城区农林水利局副局长

    城区农林水利局副局长

     城区环境监察大队大队长

方全明   良庆国土分局副局长

施志伟   良庆公安分局副局长

黄秀治   那马镇党委委员、武装部长

    大塘镇副镇长

谢武全   那陈副镇长

领导小组下设办公室,负责具体工作的统筹协调、跟踪进度、督查工作落实情况。办公室设在城区农林水利局(办公电话:4503350),办公室主任由黄华同志兼任,工作人员根据工作需要从城区相关单位抽调组成。

七、职能分工

(一)城区农林水利局:负责起草《大王滩水库环境综合整治良庆区速生桉更新改造工作方案》,指导督促相关镇政府实施林地速生桉调整改造工作;协助开展饮用水源保护区速生桉调整规划和项目建设;负责指导各相关镇人民政府开展耕地速生桉清理以及做好清理后基本农田的复耕;做好产业发展规划,引导农民在非基本农田耕地因地制宜种植粮食、水果、蔬菜、药材等农作物。

(二)良庆国土分局:负责指导相关镇人民政府组织实施基本农田速生桉清理和执法行动等相关工作。

(三)城区环保局:负责指导和监督生态建设和生态保护;指导相关镇依法划定饮用水源保护区;配合做好大王滩饮用水源地速生桉种植情况普查工作;督促指导相关镇做好保护区边界牌及标识牌的建设和落实本辖区饮用水源保护工作。

(四)城区发改局:负责有关固定资产投资项目的审批,配合做好相关项目投资计划。

(五)城区财政局:负责筹措和下达大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造城区本级补助资金等管理工作。

(六)良庆公安分局:负责开展治安宣传,查处更新改造中扰乱社会秩序的违法犯罪行为,参与疏导化解群体性事件。

(七)城区法制办:负责对我城区出台的速生桉更新改造规范性文件进行合法性审查,指导和监督执法部门的行政执法工作。

(八)各相关镇人民政府:按照属地管理原则,负责耕地速生桉清理退出和林地速生桉改造具体组织实施工作。一是做好宣传发动,采取各种措施,把政策宣传到位,力争从思想上帮助群众树立生态发展理念,为速生桉更新改造工作的全面推进打好基础;二是接待群众事务咨询,依法依规进行引导、疏导并做好相应行政服务;三是对耕地速生桉清理引退和林地速生桉更新改造进行调查摸底,编制实施方案、工作计划,发动农民恢复耕地耕种和实施速生桉退桉改造;四是做好项目申报、验收、公示及兑付相关补助;五是排查、梳理、消除不稳定因素,维护社会稳定,确保相关工作顺利推进;六是做好群众安置,拓展就业渠道,积极创造就业机会,切实做好速生桉清退区群众生产生活保障。

八、工作步骤和时间安排

(一)2017年已完成的工作。

1. 宣传动员(20175-6月)。由各相关镇和相关单位做好大王滩水库速生桉更新改造和湿地公园建设宣传工作,利用电视、广播、报纸、网络、横额、版报等宣传媒介进行多渠道宣传。组织印制宣传资料,划分责任区,落实责任主体,明确责任分工,组织人员深入大王滩库区农村和社区对农户及相关林权权利人开展宣传动员与教育引导工作,保障工作顺利推进。

2. 调查摸底20176月底前)。由城区农林水利局配合南宁市林业和园林局对大王滩库区迎水面范围速生桉种植情况进行调查,各相关镇负责组织人员结合各年度林地变更调查深入库区开展速生桉调查,查清大王滩水库水源地一、二级保护区范围内林权及流转等现状,逐一明晰产权归属、摸清林木品种、林龄情况及面积,掌握林权人改造意愿和意见。

3. 方案编制20177-12月)。由城区农林水利局根据《大王滩水库总体发展规划》、《南宁市大王滩国家湿地公园总体规划》、《南宁市退桉还耕及林地调整优化桉树结构工作指导意见》和南宁市工作方案的要求,制定本城区工作实施方案,将任务具体落实到山头地块并编制作业设计按程序逐级上报审批,优先选择湿地公园范围内造林地块,并结合实际选择适宜树种、配置模式,大力推广营造乡土和珍贵树种混交林、阔叶水源林(详见附件2,具体树种由城区农林水利局根据水源涵养林建设要求,进行适当调整)。

(二)2018年工作安排。

1.宣传动员、备耕阶段(20181-3月)。由城区农林水利局牵头,各相关镇人民政府负责做好饮用水水源保护区速生桉更新改造宣传工作,组织印制宣传资料,发动林农、造林业主提出桉改申请。

2. 改造任务实施阶段20184-11月)。各相关镇根据《南宁市退桉还耕及林地调整优化桉树结构工作指导意见》和本方案的要求,并结合本镇制定的速生桉改造方案,按2018年计划任务实施桉树更新改造。

3. 任务检查验收阶段(201811-12月)。11月底前,在各相关镇自检的基础上,城区农林水利局根据造林技术规程和有关验收办法组织城区级检查验收,合格后行文申请市级验收并附相关自检验收材料。

(三)2019-2020年工作安排。

2019-2020年速生桉更新改造任务安排参考2018年各阶段安排,在当年11月检查本年度造林任务的同时,对上一年度造林任务进行抽查验收。

九、工作措施

(一)强化组织领导,分解落实责任。各相关镇和城区有关部门要充分认识大王滩水库环境综合整治桉树改造工作的重要性,切实加强组织领导,成立领导机构,落实工作人员,制定措施,分解落实目标任务,形成“线性”领导机制和“块状”责任分工,确保领导有力、责任到人。城区将建立考评制度,对推进不力的单位和个人进行责任追究。

(二)加强宣传动员,积极教育引导。各相关镇和城区有关部门要不断加强宣传引导,大力宣传《南宁市饮用水源保护条例》,贯彻执行“在饮用水水源保护区范围内禁止种植速生桉树,对已种植速生桉树的,从本决定施行之日起四年内必须完成清理或者树种更新”的规定,提高全社会对饮用水水源地桉树种植结构调整重要性的认识,争取在社会最大范围内形成共识,同心协力共同推进大王滩库区环境综合整治速生桉更新改造。

(三)主动沟通协调,增强协作意识。大王滩库区速生桉更新改造涉及多类林权权利人和诸多利益群体,极易引发矛盾和突发性事件。各相关镇和城区有关部门在工作中要加强沟通与协调,增强协作意识,形成统一思想和一致行动,遇到问题多请示、多汇报、多交流,在确保工作顺利推进的同时,也要切实维护当地社会的和谐稳定。

(四)落实补助政策,推行优惠措施。对积极响应号召主动调整速生桉种植的农户、造林业主,优先安排专项造林补助,扶持发展乡土树种、珍贵树种。2018-2020年实施速生桉改造的,由市、城区两级财政按2:1配套补助分别给予1000/亩和500/亩共计1500/亩的更新改造补助(分两期发放,第一期于造林完成经城区级验收合格并公示无异议后预发放500/亩更新造林补助,第二期于市林园局进行市级验收合格后发放1000/亩更新造林补助,具体验收办法参照自治区营造林检查验收办法和本项目管理相关规定进行)。

(五)保障资金到位,强化项目管理。造林完成后,在各相关镇自检基础上,城区农林水利局按照自治区有关营造林的检查验收办法和规定进行本级检查验收,验收合格并经公示无异议后报市林园局进行市级验收,两级验收合格并经公示无异议后,由城区农林水利局和各镇人民政府按财政国库集中支付管理规定将补助资金拨付给林农、造林业主和单位。补助资金和工作经费要实行专款专用,禁止挪用,避免资金浪费。

(六)加强督促检查,深入实地指导。城区各相关单位要根据工作职责和安排,主动深入实地开展检查指导,及时解答和解决各相关镇在工作中遇到的疑难问题,保障各项工作顺利推进。

 

附件:1. 大王滩水库速生桉更新改造良庆区2018-2020年任务分解表

      2. 2018-2020年大王滩桉树改造参考树种

      3. 大王滩饮用水水源保护区一期工程项目区速生桉面积按林地权属现状统计表(良庆区)

      4. 良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目申请表

      5. 良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目现场验收登记表

      6. 良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目造林实地勾绘平面图

      7. 公示(参考式样)

      8. 良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目补助资金申请汇总表

 

 

 

 

 

附件1

大王滩水库速生桉更新改造良庆区2018-2020年任务分解表
             

                                                       单位:亩

单 位

合 计

 

 

2018

2019

2020

合计

15185

5520

4990

4675

保护区速生桉面积30501亩,其中:公益林14139亩,商品林16362亩。

那马镇

7400

2680

2400

2320

保护区速生桉面积13475亩,其中:公益林5064亩,商品林8411亩。

那陈镇

7450

2640

2500

2310

保护区速生桉面积16686亩,其中:公益林9075亩,商品林7611亩。

大塘镇

335

200

90

45

保护区速生桉面积340亩,其中:公益林0亩,商品林340亩。

附件2

2018-2020年大王滩桉树改造参考树种

 

主要树种:灰木莲、格木、米老排;黑木相思、香梓楠、荷木、望天树、刨花润楠、火力楠;南洋楹红锥铁力木、蓝花楹木菠萝、马占相思等。

伴生树种:红荷木、黄梁木、海红豆黄檀、紫荆木、铁冬青广西顶果木大叶樟、苦槠、澳洲坚果油茶、荔枝、龙眼黄皮、莲雾、香樟、青冈栎、台湾相思、水杉、落羽杉、枫杨、麻竹、吊丝竹;马尾松红花木莲、复羽叶栾树、马蹄荷、亮叶木莲福建柏厚叶石楠闽楠石笔木;观光木长梗润楠、甜槠、大叶栎、细子龙降香黄檀香樟阴香;澳洲花梨、广西木莲金丝李栓皮栎楠木、麻栎、土沉香、小叶桃花心木;麻楝银合欢台湾桤木、无患子等。

林下灌木层营造主要选择的灌木树种:桃金娘、番石榴、紫穗槐、胡枝子、夹竹桃、构树、冬青、黄荆、龙须藤、小果南竹、毛杜鹃、野牡丹;林下草本植物品种包括:香根草、芦苇、菖蒲、芒草、金茅、野古草、芭蕉、蕨类等。


附件3

大王滩饮用水水源保护区一期工程项目区速生桉面积按林地权属现状统计表(良庆区)

 

 

 

 

单位:亩

区域1

区域2

统计单位

林地

小计

(亩)

公益林

商品林

小计()

小计()

 

 

良庆区

总计

 

30501

14139

16362

 

 

 

那马镇

 

13474.5

5064

8410.5

 

 

 

那陈镇

 

16686

9075

7611

 

 

 

大塘镇

 

340.5

 

340.5

一、保护区范围

湿地公园范围内

良庆区

合计

合计

0

0

0

(一)保护区范围

湿地公园范围内

良庆区

那马镇

合计

1900.5

873

1027.5

莲山村

1791

825

966

一致村

109.5

48

61.5

(二)保护区范围

湿地公园范围内

良庆区

那陈镇

合计

2266.5

786

1480.5

邕乐村

1.5

1.5

 

那蒙村

237

24

213

那陈社区

4.5

1.5

3

濑岽村

843

274.5

568.5

那徐村

171

16.5

154.5

六眼村

1009.5

468

541.5

(三)保护区范围

湿地公园范围内

良庆区

大塘镇

合计

19.5

 

19.5

锦亮村

19.5

 

19.5

二、保护区范围

湿地公园范围外

良庆区

合计

合计

0

0

0

(一)保护区范围

湿地公园范围外

良庆区

那马镇

合计

11574

4191

7383

那僚村

765

 

765

莲山村

7335

2215.5

5119.5

一致村

3474

1975.5

1498.5

(二)保护区范围

 

湿地公园范围外

良庆区

那陈镇

合计

14419.5

8289

6130.5

邕乐村

186

160.5

25.5

那蒙村

1879.5

1177.5

702

那陈社区

36

18

18

坛留村

643.5

243

400.5

华群村

813

517.5

295.5

维坝村

82.5

 

82.5

西宁村

712.5

 

712.5

七齐村

51

 

51

濑岽村

4059

3079.5

979.5

那徐村

108

15

93

六眼村

4156.5

1948.5

2208

文林村

1692

1129.5

562.5

(三)保护区范围

湿地公园范围外

良庆区

大塘镇

合计

321

 

321

锦亮村

321

 

321

 


附件4

良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目申请表

       镇(街道)                                                                     

造林业主姓名

 

林地权属人

 

项目地址

 

运作方式

自有林地建设□
租用林地建设□

桉树采伐设计(亩)

 

更新造林
面积(亩)

 

申请补助金额(元)

 

更新后种植
树种

 

申请人(造林业主)

    签字:

                                          
     

村(居)民委员会审核意见

 


                        
经办人签字:        (盖章)
                                         
       

镇林业站意见

 


                         
经办人签字:        (盖章)
                                         
       

镇政府审核意见

 


                        
经办人签字:        (盖章)
                                         
       

城区农林水利局
备案或审核意见

 


                        
经办人签字:        (盖章)
                                         
       

附:1. 桉树采伐审批相关材料;

2. 造林业主身份证复印件(租地造林的附租地合同书)

3. 造林地形图和林地现场相片;

4. 此表适用于良政办函〔201837号文件确定的桉树纯林更新改造水源涵养林项目申请,补助标准为1500/亩。


附件5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目现场验收登记表

序号


(
街道)

造林

业主

林地权属人

林班

小班

作业小班

桉树采伐证号

 桉树采伐设计面积()

更新造林合格面积()

更新造林树种

造林密度(/)

造林业主签名

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

验收人(签名):

 

 

验收单位(盖章):

 

 

 

 

验收时间:            

                                                   

附件6

良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目

造林实地勾绘平面图

 

造林业主:                图幅名:       比例尺:

 

造林面积:              勾绘人:

 

制图单位:                制图时间:

 

 

 

 

 

 


附件7   

 

(参考式样)

 

根据良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目要求,现将                   年度大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目         等共     户造林验收结果和补助情况予以公示(详见附表),公示期7天,从            日起至        日止。在公示期内,如对造林业主、造林地点、造林范围、造林面积、造林树种、补助资金等内容有异议,请署真实姓名并以书面形式向       镇人民政府反映,邮寄的以邮戳日期为准。公示期满如无异议,我镇将按有关规定拨付项目扶持资金。

 

附件:1. 良庆区           大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目验收结果和补助情况公示表

      2. 良庆区         大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目造林实地勾绘平面图

 

 

 

南宁市良庆区     镇人民政府

2018       


附件8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

良庆区大王滩水库环境综合整治速生桉更新改造项目补助资金申请汇总表

填报单位(盖章):

 

 

 

 

 

 

 

 

序号


(
街道)

造林业主

林地权属人

 桉树采伐设计面积()

更新造林
面积()

补助标准(元/亩)

申请补助
金额(元)

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:

 

 

 

 

 

填报时间:

 

 

附:1﹒更新造林项目申请表(即本文的附件4);

2﹒更新造林项目现场验收登记表(即本文的附件5)。