2006年政府工作报告

　　各位代表：
　　现在，我代表良庆区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《南宁市良庆区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请城区政协委员和其他同志提出意见。

　　2005年是良庆区起步之年，一年来，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，正确处理改革、发展和稳定的关系，克服了春旱、“禽流感”和煤电油运紧缺带来的诸多不利影响，圆满完成了筹备建区的历史任务，较好地实现了良庆区一届人大一次会议确定的奋斗目标。
　　──“三个百亿”目标圆满完成。地区生产总值29.16亿元，完成年计划的120.75％，增长14.4％；财政总收入2.11亿元，完成年计划的104.84％；全社会固定资产投资15.26亿元，完成年计划的106.71％，增长47.33％。
　　──经济结构进一步优化。第一产业完成增加值7.36亿元，增长6.3％；第二产业完成增加值15.88亿元，增长16.5％；第三产业完成增加值5.89亿元，增长20.5％。三次产业比例为25：55：20，经济结构调整进一步优化、合理。
　　──工业经济进一步壮大。新增规模工业企业7家，新增产值1.1亿元，从而使城区规模以上工业企业达到61家，总产值达30.63亿元，同比增长29.15％；规模以上工业总产值在全市12个县区中排名第一。
　　──农业生产稳中有升。农林牧渔业增加值7.36亿元，完成年计划的105.56％。粮食作物种植面积27.09万亩，总产量达7.89万吨，增长14.49％；甘蔗种植面积14.7万亩，总产量达63.23万吨；全年牛出栏4355头，猪出栏13.24万头，家禽出栏1498万羽，肉类总产量3.56万吨，水产品总产量0.75万吨，畜牧水产产值5.2亿元；完成造林2.08万亩，其中退耕还林3100亩，配套荒山造林7000亩，义务植树41.5万株。
　　──对外开放取得新突破。实际到位内资7.14亿元，完成年计划的119％；实际利用外资687万美元，完成年计划的114.5％。
　　──为民办实事项目全面完成。承担的1项自治区级为民办实事项目和12项市级为民办实事项目已圆满完成。
　　──人民生活水平有新提高。新增就业3620人，城镇登记失业率3.65％，控制在预期目标内；城镇居民人均可支配收入7666元，增长8.3％，农民人均纯收入3140元，增长7.17％，均超过预期目标；社会消费品零售总额7.04亿元，完成年度计划的156.44％，增长13.5％；人口自然增长率9.45‰。
　　──社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全城区经济稳步发展，社会稳定，民族团结，广大干部群众精神振奋，呈现出齐心协力共谋发展的可喜局面。
　　2005年，我们主要抓了以下几个方面的工作：
　　一、以增加农民收入为核心，加大农业和农村工作力度
　　农业产业化进程明显加快。发挥龙头企业的带动作用，大力发展“公司＋基地＋农户”模式，建立优质稻谷、水果、蔬菜等优势产品生产基地，实施无公害生产。重新申报认定无公害蔬菜产地环境面积12555亩，无公害西瓜产地环境面积37850亩，无公害水稻产地环境面积72339亩，向农业部申报无公害蔬菜品种认证13个。加大种养结构调整，积极推进无公害标准化养殖和“公司＋小区＋农户”的规模养殖发展，建立各类养殖小区78个，规模养殖户526户，产生了良好的经济和社会效益。
　　重大动物疫情防控工作取得阶段性胜利。积极开展禽流感防控工作，城区政府拨出专项经费52万多元，强化家禽免疫，实现了镇不漏村、村不漏坡、坡不漏户、户不漏禽、禽不漏针的要求，有效预防了高致病性禽流感的发生，确保了畜牧业健康发展和人民群众生命财产安全。
　　二、强化工业主导地位，加快推进工业化进程
　　工业经济持续增长。建区以来，我们突出工业主导地位，大力实施“工业强区”战略，通过开展“工业企业服务月”活动，帮助企业解决实际问题，鼓励扶持工业企业做大做强，工业主导经济增长的支撑作用更加明显，工业经济对城区GDP的贡献率达到47.93％。
　　重点企业实力进一步壮大。争取和发放项目补助资金300万元，重点支持了如广西华劲集团公司、黑五类公司、禾力公司等一批重点优势企业的发展，有力推进了产业结构调整和技术改造。8个项目列入南宁市“百项工业项目大会战”，项目全部建成投产后预计可新增产值60亿元。
　　开发区龙头带动作用突出。大沙田经济开发区和沿海经济走廊开发区完成规模以上工业总产值26.7亿元，占全城区规模以上工业总产值的87％。
　　技改投资和技术创新成效喜人。全年有36个工业技改项目开工建设，总投资7亿元，完成工业技改投资2.74亿元，完成技术创新项目10项，共投入技术创新资金513万元。
　　三、实施三产富区战略，推动第三产业快速发展
　　三产富区战略全面启动。完成社会消费品零售总额7.04亿元，完成年度计划的156.44％。各类专业市场商品销售形势良好，生产、生活资料销售回升；批发零售业、贸易业增长迅速，实现零售额6.18亿元，增长14％。东盟国际果蔬批发市场、金盛财富广场、鑫利华商厦等一批重大项目顺利开工建设。
　　物流服务业得到提升。东盟国际物流园11个入园项目用地指标得到部分落实，南宁市玉洞钢材市场项目已建成投入使用；着力抓好“万村千乡”市场试点工程，引进利客隆超市到5个镇发展乡、村店32个，争取国家、自治区、南宁市“万村千乡”市场试点工程项目扶持资金22万元。
　　旅游业有较快发展。以那马特色休闲娱乐旅游产业为龙头，形成了绿温泉、竹泉岛、大王滩等一批特色旅游景点和休闲、餐饮、娱乐、健身、度假等旅游产业，2005年旅游收入达1520多万元。
　　四、加快城市基础设施建设，加强城市综合管理
　　城市建设扎实推进。主动介入龟背桥拓宽工程前期工作，为2006年开工建设做好准备。投资1200多万元，完成了大沙田建设东路、德政东路、东风南路等道路工程及排水工程；完成了8条小街小巷改造和3条小街小巷“穿衣戴帽”工程建设；“三叠石”垃圾中转站和公厕建设已经完成；对群众反映强烈的小街小巷路面和下水道堵塞及时进行维修改造，方便了群众生产生活；完成了城区绿化普查和人行道绿树补植，提高了绿化管养水平，申报并创建了一批花园式单位和绿化达标单位。
　　城市环境明显改善。加强了城区环境卫生治理，整治了市容环境“脏乱差”现象，投资40多万元改造了一座垃圾中转站，增加了垃圾清运车辆，更换一批垃圾桶、果皮箱，加大主次干道的清扫保洁力度；大力整治市容市貌，集中清理城市牛皮癣、整治非法小广告、乱摆乱卖、乱停乱放等违章行为，努力做到停车归点、垃圾归场、农贸归市、商品归店；规范了城市交通秩序，在大沙田主要道路划定交通标志线和停车位4000多平方米，重新设置交通标志牌30多块，取消了两个临时停车场；依法清理违法占地和拆除违法建筑成效显著，拆除违法建筑5917平方米，完成了蟠龙小区违法占地违法建设的调查摸底工作，为蟠龙小区开发建设打下了基础。
　　环境保护工作得到重视。加强了建设项目环境保护审批，强化对辖区内污染源的监督管理，特别是抓好市、城区挂牌督办的南宁市创先纸品厂污水直排、废气污染和南宁市西南轧钢厂电炉烟尘无组织排放两个污染项目的治理工作，按时完成了治理任务；创建烟尘控制区和噪声达标区工作进展顺利。
　　五、强化精神文明建设，促进各项社会事业协调发展
　　创建文明城市工作取得实效。大塘镇司法所荣获“全国模范司法所”称号，南晓镇那兰村荣获“创建全国文明村镇工作先进村”称号；创建了3个自治区级文明小区，3个市级文明单位，15个城区级文明单位。
　　科技工作扎实开展。完成了2003－2004年度全国县(区)科技进步考核的材料上报工作，并通过了国家科技部的考核；组织筛选申报了25个有优势的项目，获市级立项15项，获项目补助经费191万元；积极实施第三轮科技“创新计划”，建立了那马镇千亩无公害蔬菜基地。
　　教育事业有力推进。坚持把教育放在优先发展的地位，加大对教育的投入，扎实开展教育教学科研工作。2005年中考，我城区考生考入自治区示范性高中人数突破70人大关，创历史最好水平；加强教师队伍建设，完成了从代课教师中考录公办教师工作，录用代课教师99名；认真做好危房改造，完成了良庆镇中学生宿舍楼、南晓镇雅王小学学生宿舍楼、那陈镇五龙小学学生食堂、大塘镇南荣小学教学楼等工程建设，6所中小学校危房改造进展顺利；教育改革稳步推进，完成了15所学校和教学点的撤点并校，重点完成了大塘中学和大塘镇中的并校工作；认真做好“两免一补”工作，一批家庭贫困学生得到救助，秋季学期城区享受“两免一补”学生4393人。严格执行收费制度，杜绝了教育乱收费现象。未成年人思想道德教育进一步加强。
　　文化和体育事业蓬勃发展。大力开展群众文体活动，成功举办2005年南宁国际民歌艺术节“南宁化工·绿城歌海”良庆区歌台，组队参加南宁市“先锋颂”群众歌咏比赛获一等奖；举办9场“文艺进社区”和“三下乡”活动；开展了丰富多彩的群众体育活动，组队参加南宁市第八届少数民族运动会获良好成绩；举办了全民健身周活动和节日群众体育活动，丰富了群众的节日生活；加强文化市场的监管，有效维护了辖区文化市场的经营秩序。
　　卫生事业得到加强。加强城区、镇、村三级公共卫生体系建设，完善了处置突发公共卫生事件的工作机制；提高了乡村医生、村级保健员的补助标准；扎实开展疾病预防、妇幼保健和儿童计划免疫工作，有效地控制了各类传染病发生；加强食品卫生监督工作，没有发生重大食物中毒事件；积极开展医疗市场清理整顿，打击非法行医规范医疗行为效果明显；群众性爱国卫生运动深入开展。
　　人口和计划生育工作得到巩固。加强了人口与计划生育基层工作，开展计划生育技术管理和优质服务活动成效显著，治理出生人口性别比偏高有新的加强；推进计生信息化网络建设，提高了计生统计质量；加强计生队伍建设，增加了基层计生专干；加大了对计划生育的投入，为两个开发区和五个镇配备了计划生育专用车，给基层计划生育服务站配备电脑、手术器械等办公用品和设备；落实了农村计划生育家庭奖励扶助政策。2005年区间，全城区人口出生2489人，人口出生率为13.41‰，计划内出生2114人，计划生育率84.93％，人口与计划生育各项指标均控制在区市下达的指标内，城区荣获南宁市人口与计划生育工作二等奖。
　　民政双拥工作得到加强。扎实做好救灾济困工作，共下拨春夏荒灾民口粮15.6万市斤，折款21.84万元，解决3466户7972人农村贫困人口春夏荒的缺粮问题，发放民政对象救济补助51.88万元，下拨灾后塌房恢复重建救灾资金6.5万元；全面提高了低保标准，实现了应保尽保；新建了一批五保村，五保供养和优抚政策得到较好落实；完成了村级“两委”换届和社区换届，面向社会公开招考了一批社区工作者；重视做好优抚双拥工作，发放优抚对象抚恤金定期生活补助60.61万元，发放优抚对象困难补助3.2万元，八一期间，开展了对驻辖区部队和复退军人各种形式的慰问和走访座谈，密切了军政军民关系。
　　信息化建设顺利启动。投入20多万元，开通了行政办公中心宽带网，启动了城区电子政务网络平台，建立了365bet怎么提款，逐步实现了政务公开。
　　人事劳动保障工作得到加强。顺利完成了撤县设区后城区机关、事业单位岗位设置和人员调整；成立了良庆区劳动力市场，建立了失业登记、职业介绍、职业培训、就业指导、服务下岗失业人员的就业服务体系，举办了6场农村劳动力输出专项招聘会，建立社区劳动保障工作站7个，接收企业退休人员411人，接管率100％。切实保护劳动者合法权益，为农民工追回拖欠工资246万元。
　　人民武装工作扎实开展。完成退伍军人服预备役登记271人，民兵整组20555人，完成了年度民兵训练任务，开展了网上防空袭演习，圆满完成了分配给我城区的60名冬季征兵任务。
　　六、为民办实事项目全面完成
　　城区承担的1项自治区级为民办实事和12项市级为民办实事项目已圆满完成。自治区为民办实事项目即建设良庆镇第一初中学生宿舍楼、南晓镇雅王小学学生宿舍楼已全部竣工。实施农村“三大会战”，完成了全长12.3公里的南晓至雅王柏油路建设和总长34.6公里的4条农村四级砂石路建设；完成了25公里的大王滩灌区农业综合开发水利骨干渠道防渗工程建设和2个人饮工程建设以及大王滩水库灌区西干渠书林溶洞水毁修复工程建设；完成了4个生态文明村和1275座沼气池建设。维修改造了8条小街小巷；扶助了116名贫困学生就学；对8271名农村劳动力进行了职业技能培训，新增就业3620人，农村富余劳动力转移就业3295人；53个点广播电视村村通任务提前完成；为80例生活困难的城乡肺结核病患者提供了免费治疗；为658名农村新婚夫妇免费进行了地中海贫血筛查；提高了城市居民最低生活保障水平，保障金从123元提高到210元；为42户农村贫困残疾人进行了危房改造；建设完善1个三级以上图书馆；创建2个市级文明社区已通过验收；2个公安派出所办公用房建设已经完成。
　　七、深化民主法制建设，扎实推进社会治安综合治理
　　民主法制建设进一步加强。城区人民政府自觉接受城区人大的监督，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作；重视人民政协、各民主党派、人民团体的作用，积极征求政协委员的意见，推进了政府决策的民主化、科学化、法制化进程；重视办理代表建议和委员提案，按时办复代表建议75件，委员提案49件，办复率100％。
　　社会治安综合治理扎实有效。围绕创建“平安良庆”目标，认真落实社会治安综合治理责任制，深入开展严打整治斗争，加强“打防控”一体化建设，全年破获刑事案219起，其中发生命案8起，破8起，命案破案率100％，刑事拘留198人，摧毁违法犯罪团伙8个，抓获各类违法人员1344人；积极做好人民调解工作，组织开展了两次公开大接访活动，调处农村三大纠纷54起，调处率100％；安全生产工作常抓不懈，安全生产责任制得到较好落实，组织开展经常性的安全生产大检查和专项整治，完成了列入城区的10个重大安全隐患的整改，安全生产事故“四项”指标得到有效控制，安全生产形势总体稳定。
　　八、政府自身建设得到加强
　　法制建设进一步加强。认真贯彻《行政许可法》，规范行政许可行为，进一步提高了政府行政效能；积极推进“四五”普法和“依法治区”工作，强化行政执法监督，行政执法水平明显提高。
　　政府自身建设有效加强。城区政府重视加强自身建设，建立健全了区长办公会等会议制度，重视建章立制，制定了政府采购、经费审批、车辆维修等规章制度；工作中坚持调查研究，实事求是，敢于面对困难，破解难题；敢于负责，不回避矛盾；坚持在学中干、干中学，使各级领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；加强督查督办，确保了各项工作任务的落实。
　　一年来，城区各有关部门围绕中心，服务大局，狠抓各项工作的落实，审计、统计、监察、人民防空、民族宗教、区志、档案、红十字事业、残疾人事业等工作依法开展，取得了良好成绩。
　　各位代表，过去的一年，我们克服了建区时间短、困难多、压力大等诸多不利因素，通过全城区上下克服困难，顽强拼搏，各项事业步上新台阶，各项工作实现了开门红。我城区所取得的各项成绩来之不易，得到了市委、市政府的高度重视和关注，市委、市政府领导时刻关心着我城区的发展，多次深入城区调研、检查指导，为我城区各项工作顺利开展指明了方向，使城区各级干部群众备受鼓舞、倍感振奋。
　　总结我城区过去一年所取得的成绩，得益于市委、市政府的正确领导和重要决策，得益于城区党委的正确领导和城区人大、城区政协的关心支持，得益于城区广大干部群众抢抓机遇、争创优势、克服困难、开拓创新。
　　在此，我谨代表城区政府，向关心支持良庆区发展的各级领导，向给予我们监督和帮助的人大代表、政协委员，向积极献身于我城区改革与建设事业的广大干部群众，向所有关心和支持我城区工作的辖区各单位、驻辖区部队的同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
　　一年来的工作实践证明，筹备建区以来提出的发展思路是正确的，提出的各项发展目标是科学的、合理的。只要我们坚持科学发展观，认真贯彻落实中央、区、市的各项方针政策，不断总结新经验，抢抓新机遇，争创新优势，就一定能够实现大发展，我们的各项奋斗目标就一定能够早日实现！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题，如经济总量不够大，产业结构不够合理，经济质量和效益有待提高，招商引资、项目推进还比较被动，经济发展环境有待改善，农村基础设施还不完善，抵御自然灾害能力较弱，城市建设任务十分艰巨，城市管理脏乱差现象仍然存在，征地拆迁和农村“三大纠纷”诱发的不稳定因素还比较多，安全生产形势还比较严峻。对于这些困难和问题，城区政府高度重视，正在积极采取措施，研究解决办法，并坚持用改革和创新的办法加以克服和解决。

　　“十一五”时期的五年是我城区打基础、上台阶、大发展关键的五年，我城区进入了全方位、多层次、宽领域开放的新阶段，面临千载难逢的历史机遇：良庆区作为南宁市面积最大、人口最少的城区，发展空间大；是南宁市唯一拥有两个开发区的城区，发展基础好；区位优势显著，处于南北钦防和北部湾经济圈的核心区和中心地带；产业优势明显，工业经济居全市12县区首位，工业经济发展潜力大；作为自治区、南宁市社会主义新农村建设试点城区，为农村经济发展带来了新的机遇；随着市委、市政府提出城市建设重点启动五象新区开发建设，提升江南，加快良庆区基础设施建设战略决策的实施以及南宁大桥飞架南北，良庆区将迎来大开发、大建设的高潮。同时，面对更加激烈的区域竞争，发展的任务更加艰巨和繁重。对此，我们必须保持清醒头脑，必须不断抢抓新机遇，争创新优势，营造新环境，谋求大发展，努力实现“十一五”时期经济社会发展的预期目标。
　　根据中共良庆区委一届二次全会精神，到2010年，城区经济和社会发展总的预期目标初步确定为：
　　──地区生产总值年均增长13％左右。其中，第一产业年均增长6％ 左右；第二产业年均增长16％左右；第三产业年均增长13％左右；三次产业结构调整为18∶60∶22。
　　──地方财政组织收入年均增长16％左右；
　　──全社会固定资产投资年均增长20％左右；
　　──社会消费品零售总额年均增长12％左右；
　　──城镇居民人均可支配收入年均增长8％左右；
　　──农民人均纯收入年均增长6％左右；
　　──人口自然增长率控制在10‰以内。
　　2006年是“十一五”规划的起步之年，也是市委、市政府确定的“开放创新年”。根据中共良庆区第一次代表大会第一次年会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，围绕“工业强区、农业稳区、三产富区、科教兴区、文明建区、依法治区”的总体思路，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以开放创新和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，全力推进富裕良庆、文化良庆、生态良庆、平安良庆建设，构建和谐良庆，加强社会主义政治文明和精神文明建设，实现“十一五”经济社会发展良好开局。
　　今年城区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13％；全社会固定资产投资增长21％；社会消费品零售总额增长13％；实际利用外资增长20％；实际到位内资增长20％；财政总收入增长16％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长7％；城镇新增就业人数3500人；城镇登记失业率控制在5％以内；人口自然增长率控制在10‰以内。
　　为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下十个方面的工作：
　　一、加强农业和农村工作，努力建设社会主义新农村
　　坚持“多予少取放活”的方针，积极探索建立以工促农，以城带乡的长效机制，大力实施“设施强农、产业富农、科技兴农、转移活农、生态美农”五大工程，继续深化农业产业结构调整，做大做强优势产业，推进农业产业化进程，加快农民增收步伐，努力开创农业和农村工作新局面。
　　扎实推进社会主义新农村建设。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，有计划、有步骤、有重点抓好50户以上村屯新农村建设试点工作，扎实推进村屯道路、农田水利、生态能源、文化、教育、医疗卫生、广播电视通讯、农业生产以及精神文明建设。试点工作要善于整合各种资源、利用各方面的力量，努力探索新农村建设的有效途径，力争年内按标准要求建成一批乡村道路、水利、能源、教育、卫生、文体、通讯等农村基础设施，改善乡村生产生活条件，确保新农村试点建设取得圆满成功。
　　稳定农业生产，促进优势产品集约化。根据市场需求，调整粮食品种结构，提高优质稻、优质玉米比例，大力发展优质稻谷生产，今年粮食种植面积计划保持27万亩水平，总产量达到7.9万吨；甘蔗总产量达到68万吨，水果总产量达到7.6万吨，蔬菜总产量达到18.5万吨，西瓜总产量达到10.1万吨，农民人均纯收入达到3360元。
　　加强基础设施建设，改善农业生产条件。要采取多种形式，大力推进农业综合开发，加快农业基础设施建设，建立防洪、抗旱、减灾农业保障体系；争取上级扶持，鼓励开发商投资以及群众投工投劳等形式，形成多渠道、多层次的农业投入体系；重点抓好水库除险加固、大王滩和凤亭河水库灌区农业综合开发节水改造配套工程、人畜饮水解困等工程建设，提高防洪抗旱能力；大力推广农机作业新技术，提高农机化作业水平，增强农业综合生产能力。
　　依托龙头企业带动，推进农业产业化进程。突出抓好七大产业基地建设。一是依托黑五类集团、南宁正大等企业，发展10万亩优质稻谷生产基地和2万亩优质玉米生产基地；二是依托万利来、果母饮业、金泰尔、昌盛等企业发展蔬菜水果加工，力争将无公害蔬菜生产基地扩大到2万亩，菠萝生产基地扩大到3万亩，新增认证无公害蔬菜产地达到10万亩规模；三是依托南糖集团和广西冠桂糖业大塘分公司，建设15万亩糖蔗生产基地；四是依托华劲集团公司，发展1万亩竹林，吸纳社会资金营造1万亩速丰林；五是依托古方药业、昌弘制药、千珍制药及特多惠农业科技公司，带动我城区中草药基地及制药产业发展；六是依托温氏集团、南宁正大、百洋集团、通威饲料、广西帝凯维动物营养有限公司等企业，大力发展畜禽养殖业、奶牛业、罗非鱼养殖业；七是依托广西明阳生化科技股份有限公司，发展和扩大木薯产业化基地。继续推进“公司＋基地＋农户”生产模式，争取落实一个以上自治区级养殖业示范项目，二个以上市农业产业化项目，争取有一个养殖生产基地和一个渔牧产品通过自治区无公害产地认定和产品认证。
　　扶持特色产业，实施品牌带动战略。围绕名特优农产品，加强扶持促进发展。通过品种改良、新技术示范推广和发展标准化生产，提高那马菠萝、红龙果、无公害蔬菜，南晓荔枝、黑皮冬瓜，那陈西瓜，大塘淮山，良庆辣椒、甜玉米等产品的质量品质和经营规模，扶持注册品牌，扩大特色产品知名度，发挥规模经济效益；争取自治区、南宁市支持落实三个以上特色产业示范项目。
　　加快扶贫开发，落实农村政策。继续实施贫困村“整村推进”工作，加快贫困村基础设施建设。动员全社会参与扶贫，多渠道筹措资金，实行开发式扶贫，努力增加农民收入，如期实现全面脱贫目标。认真落实中央一系列扶农、惠农政策，进一步调动农民的积极性；稳定和完善农村土地承包政策，尊重和保障农户的土地承包权和经营自主权；严格保护耕地，杜绝在征用农村土地中损害农民利益的行为；坚决落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，加强农业行政执法监督检查，严厉打击各种坑农、害民行为；加强对农民工就业指导，依法保护其合法权益。
　　二、围绕工业强区目标，全力打造新型工业基地
　　加快工业布局优化调整。以南宁市实施南部工业集中区发展战略为契机，充分发挥大沙田、沿海开发区的优势，做大做强两个开发区，加快推进良庆区工业强区步伐，促进工业经济又快又好地发展。按照南宁市工业发展布局规划，调整优化城区工业布局，大沙田开发区建成区内重点发展都市型工业和高新技术产业，重点引导资金投向制药、电子、通信、小商品、食品、农副产品加工等产业项目，培植产业群；沿海开发区重点发展机械、轻工、有色金属深加工、食品、制药、建材、饲料、物流等资金密集型和劳动密集型产业，延长产业链，形成城区产业分明，各有侧重的工业布局态势。
　　扶持和壮大重点企业。促进生产要素向优势产业、重点企业集聚，在机械制造、建材加工、轻工、有色金属深加工、农产品加工、制药等优势产业中，扶持打造如广西冠桂糖业大塘分公司、盛誉糖机、中高糖机、日星金属化工、黑五类、昌弘药业等一批具有比较优势、带动力强和较强竞争力的重点企业，辐射引导和拉动其他配套产业的共同发展。
　　抓好开发区和特色园区建设。尽快理顺开发区体制，建立激励机制，全面落实有关优惠政策，加强招商引资，吸引人流、物流、信息流和资金流参与园区建设；多渠道筹措资金完善开发区路网及配套设施的建设，解决开发区土地和项目建设用地不足问题，加快开发区的二次创业步伐。今年重点加快沿海私营企业工业园、东盟国际物流园、平乐工业园建设，启动南州工业园建设。
　　抓好工业技改项目。加强对城区主导产业的技改投入，特别要抓好重大技改项目的工作，做好科技、信息、政策等方面的服务，多渠道多途径筹措技改资金，改造和提升传统产业。
　　进一步提高经济运行质量和效益。加强对经济运行情况的监测和分析，切实做好电力、煤炭和重要原材料的协调工作，确保企业生产正常运行；引导企业强化管理，加强扭亏增盈工作。
　　三、加快发展服务业，提升和壮大第三产业水平
　　抓好商业圈建设。继续实施商贸活区战略，建设大沙田开发区沿江经济带的城市商业中心区，推进商贸、休闲和娱乐业发展，重点引进一批有影响、有实力的大型商场和专业市场建设，促进商贸流通业的发展；充分利用大沙田已建成的商铺和闲置楼房，划行归市，引导培育小商品批发商贸中心，形成新的经济增长点；大力扶持和发展房地产业。
　　大力发展现代物流业。加快南宁东盟国际物流园区的基础设施建设，争取引进更多的大型物流企业在园区落户，积极促进超大、锐升和现有签约项目的开工建设，大力引进安全、无污染的半成品加工、配送、分装、包装等工业加工物流配送项目，全面提升现代物流业水平和档次，将物流园建设成为生产资料加工、物流配送、仓储等综合性物流园区。
　　加快旅游产业发展。整合现有旅游资源，选择一批有产业优势的旅游项目，重点招商，提升旅游业的经营水平，重点打造良庆特色旅游，把良庆旅游业培育发展成为大南宁旅游圈的重要部分。以建设生态旅游园区为重点，突出都市休闲旅游、生态旅游和城郊农业旅游三大品牌，继续抓好以那马特色休闲娱乐旅游产业园区、大王滩水库旅游度假区、那兰白鹭自然保护区等一批特色旅游区域，不断做大做强良庆区旅游产业。
　　四、以招商引资为重点，走开放型经济发展道路
　　加大招商引资力度。把招商引资工作作为城区政府的重要工作，抓住“中国—东盟博览会”机遇，实施“走出去，请进来”战略，全力以赴办好城区的各项招商引资活动，构建对外开放新格局；积极开展网上招商、以商引商、委托招商等，拓宽招商引资渠道；组织开展到东盟、区内外各地的招商活动，争取更多大企业、大集团到我城区投资开发，对重点投资项目，要全程跟踪督办，做好服务；创新招商引资方式，建立健全各种招商引资服务机构，使招商引资逐步向专业化市场机制过渡，努力实现利用内资和外资的新突破。
　　抓好项目的储备和落实。坚持以项目招商，以项目聚财，围绕城区的重要产业、重点领域，筛选论证一批规模大、质量高、前景好、有吸引力的项目开展招商；积极承接东部沿海和“泛珠三角”地区产业转移；加大项目前期开发投入，积极申请市级扶持和设立城区本级项目前期开发启动资金；抓好项目的落实，提高项目落户成功率。
　　建立完善激励机制。认真贯彻落实自治区、南宁市关于进一步加快对外开放的精神，结合城区实际，制定城区招商引资奖惩实施细则；继续实行城区领导跟踪服务重大项目，有关部门具体抓落实的制度。
　　五、大力发展非公经济，壮大经济总量
　　优化非公经济发展环境，扎实开展“开放创新年”活动，围绕营造开放开明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法治环境、公平竞争的市场环境，进一步增强服务意识，清除影响非公经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步执行国家有关法律法规和政策，依法保护非公企业、个体经营户及其从业人员的合法权益；进一步整顿和改善投资软环境，精简和规范行政审批，理顺部门职能，改进政府监管和服务职能，为非公经济发展创造良好的环境；用好用活用足各项优惠政策，积极争取中小企业专项扶持资金，对发展科技类、优势传统制造类、外贸出口类项目等给予大力支持，支持有条件的企业开拓国内外市场，鼓励企业做大做强。　
　　六、加强财源建设，夯实稳固的财源基础
　　全力抓好财税工作。按照“围绕财税抓经济”的工作思路，以增加财政收入为核心，始终将财税工作摆在突出地位抓紧抓好，努力构建强大稳定的财源基础。大力发展支柱产业和优势产业，进一步壮大主体财源，积极培育新的增长点；严格税收征管，做好重点税源企业的征收服务工作，杜绝偷、逃、漏、欠税行为；加强对零星税源的征收，加大清欠工作力度，做到应收尽收，确保财政稳定增长；优化财政支出结构，努力压缩一般性财政支出，优先保证政权运转、工资、社会保障、为民办实事以及农业、科技、教育等重点支出的需要，开源节流，增收节支，确保财政收支平衡；强化“收支两条线”管理，严格预算外资金管理；强化财政监督，提高财政资金使用效益，集中财力更好地为城市建设和经济发展服务。
　　加强项目建设资金筹措。要在路桥交通、防洪排涝、农业结构调整、科技教育卫生等方面，有针对性地筹划、组织、推出一批项目，争取国债和国家、自治区、南宁市专项资金扶持；加强与区、市有关部门的联系，积极主动争取他们的技术和资金支持；完善土地储备制度，发挥土地储备的作用；拓宽融资渠道，加强与政策性银行和其他商业银行的合作，充分用好银行信贷资金；进一步培育壮大各类投资主体，加快投资主体多元化，积极挖掘民间投资潜力。
　　七、加快城市建设步伐，迅速掀起开发建设的高潮
　　突出抓好一批重点基础设施建设。抓住自治区“向南发展”和市委、市政府今年重点启动五象新区开发建设、提升江南以及行政中心南移的发展机遇，实施城市建设“东进南扩”战略，加快城市化进程。加快推进“两纵两横”道路建设，即金沙大道扩建、银海大道延长线拓宽改造工程建设，抓好平乐大道(南宁大桥南岸连接道路)、玉洞大道建设的前期工作；积极配合南宁市做好扩建金沙大道工程建设和龟背桥拓宽工程建设，完善城区道路交通网络，扩大建成区面积；配合自治区、南宁市做好五象新区和蟠龙小区的开发建设，做好广西体育中心、广西艺术中心等重大落户项目的启动建设；积极引进有实力的企业开发建设高档商务、住宅、宾馆以及休闲、娱乐等项目；尽快规划城区行政办公中心，启动行政办公中心建设；做好大塘、那马等镇的城镇规划，逐步完善小城镇的基础设施建设。
　　切实加强城市管理。以“南珠杯”竞赛、创建文明城区和迎接“南博会”等活动为载体，继续深入开展以整治交通秩序、环境卫生、市容景观为主要内容的环境综合整治，下大力气整治脏乱差现象，集中清理整顿乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建等违章违法行为；建立健全城市管理的长效机制，努力提高城市管理水平；加强市政设施维护，抓好小街小巷维修改造和环境治理；积极创建优秀住宅小区，改善居住环境。
　　加强环境保护，建设生态良庆。加快推进烟尘控制区和噪声达标区的创建工作，加强建设项目的监督和管理，严格执行环境影响评价制度；认真解决市民反映强烈的环境热点难点问题，限期治理一批重点污染源，使城区主要污染物排放总量逐年减少；合理开发利用土地，切实保护土地资源和生态环境，建设资源节约型、环境友好型城区。
　　八、统筹各项社会事业协调发展，努力构建和谐良庆
　　大力推进科技创新。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，全面实施第三轮创新计划，加快科技体制改革，以推进科技创新和实现产业化为目标，支持企业做好技术创新、产品创新，提高企业自主创新能力，加快科技成果转化，提升产品质量；加大科技兴农力度，全面推广和应用农业新品种、新技术，实施农业品牌战略，大力发展无公害农业和绿色农业，广泛开展农业科技培训和实用技术培训，提高农民生产技能，促进农业增效、农民增收；加强科学知识和技术的普及，开展各种形式的科普宣传，营造崇尚科学的社会氛围。
　　优先发展教育事业。按照“三增长一优先”的要求，加大对教育投入；进一步调整教育结构，加大撤点并校力度，整合教育资源，改革办学体制和管理体制；优化师资结构和教师队伍，提高教育质量和办学效益；扎实推进农村义务教育阶段经费保障机制改革，巩固提高农村九年制义务教育，对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，落实“两免一补”政策；继续做好中小学危房改造，改善办学条件；加强“两基”攻坚和巩固提高工作，抓好农村中小学校远程教育项目建设，巩固“两基”达标成果；鼓励发展民办教育，规范民办教育的管理，使民办学校与公办学校和谐发展。
　　积极发展文化体育事业。广泛开展“十千一万户”群众文化体育活动，继续开展以送戏、送电影、送书为主要内容的“文化三下乡”活动；积极挖掘和保护民间文化；大力发展社区文化、企业文化、农村文化，不断丰富人民群众的精神文化生活；广泛实施全民体育健身工程，发展竞技体育；抓好基层文化体育设施建设，发展农村广播电视事业，丰富农村文化生活；深入开展“扫黄”“打非”活动，加强文化市场管理和新闻出版市场管理，推进文化良庆建设。
　　加强公共卫生和医疗体系建设。切实抓好新型农村合作医疗试点工作，建立和完善与城区经济社会发展水平、农民经济承受能力相适应的新型农村合作医疗体系，2006年力争农村合作医疗人口覆盖率达到确定目标，切实解决农民看病难的问题，基本实现人人享有初级卫生保健；重视抓好“三网”建设和社区卫生服务建设，抓好镇卫生院和村卫生所建设，加强疾病预防控制和妇幼保健工作；加大农村地方病、传染病和人畜共患病的防治力度，做好重大传染病的监测、报告、防控、救治和监督工作；加强食品卫生监督，继续开展打击非法行医活动，确保群众身体健康和生命安全。
　　加强人口与计划生育工作。建立健全基层计生服务网络，积极开展计划生育优质服务活动，把计生工作任务落实到村、组、户、人；认真执行现行计划生育政策，采取有力措施综合治理人口出生性别比偏高问题；全面开展“关爱女孩”活动，切实保障妇女和儿童的合法权益，重点解决计生户、双女户在生产、生活上的困难；加大对镇计生服务所、村计生室以及计生信息网络建设的投入；强化流动人口计划生育综合管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质。
　　重视做好民政双拥以及社会保障工作。加强社区建设，增强社区服务功能，加快社会保障体系建设，加大对农村社会保障制度建设的财政投入，建立完善农村“五保户”、特困户、灾民救助、城市低保等社会救助体系，逐步建立农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度；关心弱势群体，多渠道筹集资金解决农村困难群众的生活问题，抓好救灾应急物资的储备工作，提高灾害紧急救助能力；抓好农村残疾人危房改造工作；继续加强农村、社区基层民主政治建设，进一步推进村务和居务公开民主管理制度化、规范化、法制化；进一步加强军政、军民团结，抓好国防动员和国防教育，加强民兵和预备役工作，营造良好的双拥氛围，争创双拥模范城区。
　　同时，关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字等事业。继续做好民族、宗教、统计、防震减灾、人民防空、档案、区志等工作。
　　九、大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，努力创建平安良庆
　　大力推进精神文明建设。全面贯彻党的十六届五中全会精神，把社会主义精神文明建设提到更加突出位置。深入开展创建文明县区达标竞赛活动，把开展以职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的“创文明城区，做文明市民”的活动引向深入，全面提高市民的整体素质和城区文明程度；重视加强农村精神文明建设，广泛开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡村创建活动，坚决抵制黄、赌、毒、封建迷信等社会丑恶现象，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风尚。
　　加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度；自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见；继续深入开展法制教育和“五五”普法工作，进一步提高公民的法制观念和法律素质；正确处理好改革发展与维护人民群众根本利益的关系，妥善解决征地补偿、社会保障、企业改革、利益分配和执法司法等方面侵害群众利益的问题，切实维护人民群众的合法权益。
　　深入开展“平安良庆”创建活动。加强社会治安综合治理和基层基础工作，深入开展各种专项斗争，严厉打击刑事犯罪和其他严重犯罪行为，加强“打防控”一体化建设，强化治安防范，坚决遏制和减少“两抢”“两盗”等案件发生以及“黄赌毒”等社会丑恶现象，继续加强与“法轮功”邪教组织的斗争，保持治安形势的平稳；高度重视人民群众来信来访，深入排查不稳定因素，妥善调解民间纠纷，特别是农村三大纠纷，消除不安定因素；高度重视抓好安全生产工作，扎实开展安全教育、安全检查、事故查处和事故隐患的整改，加强事故防范，严防重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，为我城区开放创新和经济发展营造良好的社会环境。
　　十、适应新形势新任务要求，进一步加强政府自身建设
　　各级政府要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要始终以对党和人民的事业高度负责的态度，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大兴调查研究之风，坚持察实情、办实事、求实效；要进一步改进工作作风，增强服务意识和责任意识；深入贯彻行政许可法，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，规范办事程序，提高行政效能和工作效率，依法有序推进政务公开，增强政府工作透明度；扎实推进行政执法责任制和行政效能建设，深入开展行风评议；要加大反腐败力度，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，落实廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进公务员尤其是领导干部廉洁自律；政府全体工作人员要进一步解放思想，强化开放创新意识，创新工作思路，创新工作方法，创新机制体制；要勤政廉政，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，努力建设一支政治坚定、依法行政、团结实干、作风严谨、勤政高效的公务员队伍。在抓好全面工作的同时，要紧紧抓住与人民群众切身利益密切相关的事情，办好10件为民办实事项目：
　　1.维修改造10条小街小巷；
　　2.为城区中学购置6000册图书；
　　3.完成100户农村贫困残疾人危房改造；
　　4.为生活困难的城乡肺结核患者免费治疗；
　　5.新增3000个就业岗位；
　　6.为农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查；
　　7.完成1600名农村劳动力转移就业；
　　8.为贫困高危孕产妇提供免费救治；
　　9.解决1－2个村委(社区)办公用房；
　　10.建设5个人畜饮水工程。

　　各位代表，制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十一五”规划，作为指导我城区在新时期经济和社会发展的行动纲领，意义十分重大。根据党的十六届五中全会、自治区党委八届六次全会、市委九届十二次全会精神以及城区党委一届二次全会通过的《南宁市良庆区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要建议》的要求，制定了我城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)(以下简称《规划纲要(草案)》)。《规划纲要(草案)》是在城区党委的直接领导下制定的，是集思广益和民主决策的初步成果。为便于大家审议，我就《规划纲要(草案)》作简要说明。
　　一、关于“十一五”规划纲要(草案)的基本框架
　　《规划纲要(草案)》总体分四大部分，第一部分主要是分析“十一五”发展的基础条件和环境，面临的机遇和挑战；第二部分提出“十一五”时期城区经济社会发展的指导思想、主要目标和发展战略；第三部分提出了“十一五”时期主要发展任务；第四部分提出规划实施的保障措施。
　　《规划纲要(草案)》的框架和城区党委“十一五”规划《建议》框架是基本衔接的，并充分体现城区党委在《建议》中对制定“十一五”规划的总体要求。
　　二、关于“十一五”面临的形势、总体要求和发展目标
　　“十一五”面临的形势和总体要求。城区党委的《建议》对我城区“十一五”期间面临的形势和机遇以及全面建设小康社会进行了全面、客观分析，作出今后五年乃至更长一段时期，是我城区在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的重要时期，我城区已进入全方位、多层次、宽领域对外开放的关键时期的基本判断，提出了走开放型经济发展道路的总体要求，完全符合我城区的实际，因此，《规划纲要(草案)》中对形势的分析和总体要求与城区党委《建议》的提法是一致的。
　　关于发展目标。根据城区党委在《建议》中提出的“十一五”时期的发展目标，《规划纲要(草案)》做了进一步的细化和量化，提出了经济总量、城市建设、社会事业、可持续发展、对外开放等经济社会发展各个方面的指标体系。
　　这些指标的提出是在全面分析城区各方面情况，兼顾了需要与可能、综合考虑了未来五年城区经济社会发展的有利条件与不利因素、可见因素与不可见因素的基础上提出来的，我们认为是符合城区发展实际的。
　　关于发展战略。提出要实施工业带动、北部带动、开放带动。
　　三、关于“十一五”时期的主要任务和发展重点
　　《规划纲要(草案)》提出今后五年要着重抓好以下八个方面的工作：一是加强城镇建设与管理。重点是优化城镇空间布局，加快基础设施建设，强化土地利用规划与管理，提高城镇综合管理能力，进一步形成“两带两区一中心”的总体发展格局。二是打造新型工业基地。重点发展生物制药、有色金属深加工、食品加工、建材工业、机械制造、饲料加工等优势产业，扶持发展都市型工业，调整优化经济开发区，加强企业自主创新能力。三是发展现代服务业。重点是发展现代物流业，生态休闲旅游业，培育发展总部服务经济，积极发展商贸、房地产、金融等其他服务业。四是稳步实施社会主义新农村建设。重点是大力发展都市型农业，加强农村基础设施建设，积极完善农村公共服务体系，全面深化农村改革，千方百计增加农民收入。五是发展科教文化事业。重点是优先发展教育事业，加快科技进步与创新，加快完善信息化建设，实施人才发展战略，积极推进文化良庆建设。六是全面构建和谐良庆。重点是扩大城乡劳动就业，提高人民收入水平，完善社会保障体系，提高人民群众健康水平，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，构建社会公共安全体系。七是积极推动体制创新和全方位开放。重点是深化体制改革，大力发展非公经济，推动招商引资和对外贸易经济合作，实施区域经济合作。八是建设资源节约型和环境友好型社会。重点是促进人口与经济社会环境协调发展，加强环境保护和生态建设，大力倡导节约资源。
　　同时，《规划纲要(草案)》提出建立规划实施的保障机制。一是确立规划的权威性；二是加强规划的实施与监督；三是建立后续评估与调整制度。
　　各位代表，跨入“十一五”崭新的征程，我们深感使命光荣，责任重大。面对“十一五”美好的蓝图，我们更觉信心百倍，豪情满怀。新的起点，新的事业；新的奉献，新的收获。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，在城区人大、政协的监督支持下，凝聚全城区各方面的智慧和力量，解放思想、与时俱进，开拓创新、锐意进取，突出重点、狠抓落实，同心同德、团结奋斗，为实现“十一五”计划目标，促进良庆区经济社会的全面协调可持续发展而努力奋斗！