2016年政府工作报告

    （一）坚持以服务五象新区为主线，新区城市框架逐步显现

    新区建设掀起新热潮。英华大桥、五象大桥、良庆大桥等跨江桥梁建成通车，机场第二高速、五象平乐立交、平乐玉洞立交等重点市政基础设施项目竣工，新区骨干路网初步形成。五象湖公园、总部基地休闲公园、南宁博物馆等公共配套设施投入使用，一批环卫设施、邻里中心项目开工建设。总部基地金融街、蟠龙和玉洞片区等房地产项目开盘销售。中心城区面积由13平方公里扩大到20平方公里，城镇化率、城市人均绿地面积、人均居住面积持续提高，“再造一个新南宁”的现代化城市框架逐步显现，新区建设迈上新台阶。

    征地拆迁创造新业绩。按照“充分依托五象新区、主动融入五象新区、全力服务五象新区”的思路，坚持文明征地、和谐拆迁，全力破解征地拆迁瓶颈，完成征地面积5.6万亩，完成房屋拆迁294万平方米，为广西文化艺术中心、南钦高铁、五象新区总部基地、自治区重大公益性项目等重大项目提供用地保障。

    农民安置打开新局面。积极探索农民安置办法，充分尊重群众意愿，群众对安置工作的认可度逐步提升。通过“招拍挂”方式公开出让30宗安置用地，出让用地面积2241.55亩，可集中安置2.92万人，第一批安置户近期可入住。完成良庆区那黄村、思贤塘、柳沙江南片区、玉洞村安置B地块、2号、3号、4号等7个临时过渡周转房项目，建成2374套临时过渡周转房，可临时安置8161人。

   （二）坚持发展第一要务，经济发展质量效益全面提升

    现代服务业跃上新台阶。商贸服务业加快发展，引进广百汇、南城百货、百佳华、人人乐等大型商贸零售企业，玉洞、大沙田商业集聚区和五象—银海商圈初具规模，社会消费品零售总额由16.4亿元增加至30.33亿元，年均增长13.13%。限额以上商贸企业由2010年9家发展到28家，批发行业销售额突破100亿元大关。五象新区服务业项目建设提速，城市综合体项目加快推进。楼宇经济初显成效，南宁绿地中心、海尔·青啤联合广场、万科大厦、龙光国际等总部基地建成销售。现代物流集聚发展，南宁保税物流中心升级为综合保税区，南宁现代化建材加工及物流配送中心、中央储备糖库等一批物流项目开工建设。

    工业发展实现新突破。实施“工业强区”战略，累计实施千万元以上的重点项目43个，总投资43.23亿元，全部工业总产值达到157.11亿元，年均增长7.11%。新增规模以上工业企业21家，达到53家。园区面积扩大，工业重心南移，基础设施进一步完善，开工建设标准厂房10万平方米，亮岭路等多条园区道路建成通车，物流基地西片区16条路网全面开工建设。产业结构加快调整，改造提升传统优势产业，培育发展现代工业，企业自主创新能力和产学研结合水平不断提高，新增自治区级技术中心5个、南宁市级技术中心6个。工业项目稳步推进，引进新项目44个，13个项目竣工投产，形成储备一批、建设一批、投产一批的良好局面。

     现代农业取得新进展。农林牧渔业总产值达到32.61亿元，年均增长3.49%。产业园区初具规模，建成那马镇坛板坡现代特色农业（核心）示范区、南晓镇龙凤谷休闲农业示范区，流转土地1万多亩，引入企业7家；建设大塘镇南荣生态农业示范区，引进中泰欢乐谷项目。南北二级公路（良庆段）沿线建成30多家农业企业、专业合作社和家庭农场等特色农业基地，农旅综合产业示范带初步形成。粮食和糖料蔗两个主导产业稳步发展，粮食生产实现“五连增”。良庆辣椒、那马蔬菜、南晓荔枝、大塘麻鸭、那陈西瓜等传统优势农业进一步巩固，黑皮冬瓜、火龙果、澳洲坚果等新兴特色品种得到发展，畜牧业实现由农户散养向规模化集中养殖转型升级，逐步形成“一镇一业” ¹、“一镇多业”的发展新格局，有力促进农业增效、农民增收、农村发展。

    （三）坚持城乡统筹，城乡发展协调并进   

     城乡设施明显改善。投资2.3亿元完成230条街道“白改黑”、屋后小巷整治和污水改造项目。投资1.22亿元对五象大道、玉洞大道、银海大道等8条主干道沿线房屋进行立面改造，极大提升城市品质形象。完成那马、大塘、那陈、南晓4个镇配备30套垃圾焚烧炉设备项目、大塘镇无害化处理设施项目和南晓镇垃圾中转站建设。投资6542万元实施144个农田水利工程项目，恢复和改善灌溉面积3.65万亩。投资9513万元实施172个农村人饮项目，解决13.13万人饮水安全问题。

     交通设施日趋完善。实施道路畅通工程，投资1.05亿元完成交通基础建设项目105项，新建扩建农村道路190.5公里。辖区高速公路、二级公路、扶贫公路、通屯道路等各类公路总里程达1362.7公里，形成四通八达的道路交通网络，切实解决群众出行难和农产品运输难问题。

    旧改棚改稳步实施。完成22个老旧居住小区环境综合整治改造，南宁金钢水泥有限公司旧改项目开工建设，南宁正大畜牧有限公司、原南宁机电工程学校、玉洞大道西延长线以南片区等旧改项目列入南宁市旧城改造计划，相关前期工作稳步开展。良庆镇棚户区改造项目启动征收前期工作。

    城市管理更加规范。深入开展“整洁畅通有序大行动”，创新城市管理的理念和方法。改造升级6个农贸市场，积极推进垃圾分类处理。环卫机械化作业水平明显提高，实现辖区378条主次干道共714万平方米全天候、高标准保洁。“两违”²整治成效显著，共处理各类城市管理类违法案件近4万宗，拆除违法建筑面积294万平方米。强化“三车”³综合整治，多措并举推进城市扬尘综合治理，不断改善城区环境。在全市“整洁畅通有序大行动”目标专项考评中累计获得9次第一、6次第二、 5次第三。

    乡村环境不断优化。“美丽良庆”乡村建设扎实有效，全面开展“清洁家园”“清洁水源”“清洁田园”综合整治大行动，抓好“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”专项活动和农村住宅建设管理工作，完成 220个村（坡）绿化， 11个饮水工程净化，148个村（坡）道路硬化。完成危房改造1794户，建成标准户型1098户。实施“绿满八桂”工程，造林总面积11.52万亩，义务植树250万株。建成60套农村污水处理设施，农村生活垃圾定点存放清运率达100%，乡村人居环境进一步改善。顺利推进大王滩水源地综合整治。在全市美丽乡村季度评比中获得1次第一、2次第二、2次第三。那陈镇、玉洞街道分别荣获2015年度全市第三、四季度“生态乡村”十佳乡镇，大塘镇和南晓镇荣获“自治区卫生镇”，那马镇荣获“自治区级生态镇”。

   （四）坚持社会事业协同发展，人民生活水平大幅提高   

    科技创新能力增强。实施创新驱动发展战略，着力提升科技创新能力和服务水平。实施创新项目106项，引进推广农业新品种18个，应用示范农业新技术22项。认定高新技术企业8家，建成自治区级、市级工程技术研发中心各3 家。取得市级以上科技成果奖8项、市科技进步奖5项、技术发明奖3项，科技事业取得长足发展。

    教育事业均衡发展。投资16.6亿元，实施教育建设项目328个；全面推进农村义务教育薄弱学校改造计划，办学条件不断改善。创新五象新区核心区办学模式，打造区域性名校，滨湖路小学五象校区、衡阳路小学五象校区、五象湖第一实验小学和那黄小学将于2016年秋季学期招生办学。名校名师名校长“三名工程”初显成效，全国优秀教师、优秀班主任、学科带头人等市级以上教学骨干达300人，教育质量稳步提升。通过自治区义务教育学校常规管理达标县区评估验收和国家三类城市语言文字达标评估。中考成绩屡创新高，2015年中考总分A以上的考生达221人，创建区以来新高。

      文体事业繁荣发展。荣获“中国嘹啰山歌之乡”称号，每年成功举办良庆区民俗文化旅游节。“良庆壮族嘹啰山歌”、“壮族毬丝歌会”分别列入市级、自治区级“非遗”代表性项目名录。大塘、南晓、那陈3个镇文广站被评为全国乡镇综合文化站一级站，完成25个村级公共服务中心及农村文化活动室建设或改造。群众体育、学校体育全面发展，竞技体育比赛获奖牌189枚。旅游经济加快发展，形成坛板坡“一日游”等乡村旅游品牌。

     卫计服务全面提升。至2015年，城区人口自然增长率为9.75 ‰，出生人口性别比为113.13：100，出生符合政策率91.15 %，政策外多孩率1.75 %。良庆区计划生育服务站综合大楼、5个镇计划生育服务所和城区级幸福家园及58个村级幸福家园建成使用。镇卫生院和一体化管理的村级卫生室全部实施国家基本药物制度。建成良庆区急救中心，完成良庆区人民医院综合楼主体、63个村（社区）卫生室和5个镇卫生院规范化建设，各镇卫生院医疗救护设施逐步完善，诊疗水平明显提高。

    社会保障扎实有效。多渠道开发就业岗位，累计新增城镇就业2.64万人，连续5年城镇登记失业率控制在 3.6%以内。社会保障覆盖面持续扩大，城乡居民基本养老保险参保率达93.7%，新农合参合率达99.8%。农村低保标准由每人每年1400元提高到3100元，城镇低保标准由每人每月300元提高到500元，累计发放低保金3992.49万元。每年给予困难家庭医疗救助约6000多人次，年发放医疗救助金 400多万元。累计投入救灾资金638.76万元，救助灾民和困难群众2.8万多人次。建成4个社区居家养老服务中心和10个农村幸福院。完成38个敬老院、五保村扩建改造，入住率达到90%以上。完成72个村（社区）业务用房的新建、扩建、维修，进一步夯实基层服务基础。为80周岁以上高龄老人累计发放寿星津贴 595万元。

    脱贫攻坚扎实开展。实施一户一产业增收项目、一坡一惠民项目、一村一提升产业项目“三个一”工程，组织全城区精干力量进村入户开展精准识别，入户调查8945户共34292人，落实易地移民搬迁工作，足额发放移民后期扶持直补资金。投入2156万元，实施扶贫项目51个，实现 7632人脱贫。建成那马益民和大塘容富和扶贫生态移民工程。

    为民办实事惠及面广。实施自治区、南宁市和城区三级为民办实事项目452项，切实解决一批民生问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

    社会治理全面加强。市场秩序规范有序，安全生产形势持续稳定向好，应急管理全面加强，食品药品安全保障水平进一步提升。信访调处司法工作稳妥开展，深入开展领导干部“公开大接访”、“下访接访”活动，共接待群众来访2612批9696人次，受理群众来信460件，“区长公开电话”受理市民有效来电3617个，承接市长电话交办2503 件，办结率均达100%。“六五”普法通过自治区考评验收。社区矫正的监管质量得到提升，受理各类法律援助案件752件，处理调解各类矛盾纠纷7301件，成功率达93.3%。平安良庆建设成效显著，群众安全感和满意度大幅提升。

    （五）坚持改革创新，不断增强发展动力

    体制改革步伐加快。简政放权有序推进，及时公布政府部门权力清单，精减25个部门权力审批事项1516项，精简率43%。政府机构改革成效显著，卫生计生、食品药品监督管理以及工商质监机构改革全面完成，医药卫生体制改革和林权改革稳步推进。机关事业单位养老保险制度改革和各镇“四所合一”改革扎实推进。农村产权制度改革有序开展，完成4个镇7033户土地确权工作，启动农村住宅审批制度改革前期工作。实施“三证合一”商事制度改革，大众创业、万众创新蓬勃发展，新增企业1712家、个体户5171家。政务服务不断深化，建成大沙田为民服务中心等7个镇（街道）政务服务中心和74个村级政务服务中心，实现城区、镇（街道）、村（社区）三级全覆盖，为群众提供便捷的政务服务。

    合作开放水平提升。成功服务中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等重大活动，围绕产城融合目标，大企业、大项目落地保持旺盛态势。到位内资从27.47亿元增加到79.04亿元，年均增长23.53%。全口径实际利用外资从2553万美元增加到6800万美元，年均增长21.64%。30家世界和国内500强企业、10家金融保险企业、15家境外上市公司落户五象新区。

    （六）坚持民主法制，全面加强政府自身建设

    深入强化法治建设。五年来，法治政府建设加快推进，依法行政组织领导扎实有力，法治良庆制度体系日趋完备，政府法律顾问制度建设不断加强，行政执法制度不断健全，行政权力的制约和监督进一步强化。认真执行城区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受城区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议680件，政协委员提案553件, 办复率达100%。

    自身建设全面加强。坚持民主集中制，政府依法决策、科学决策、民主决策能力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，“四风”问题得到有效解决，对41名履职不力、作风不实人员进行问责。加大违规违纪查处力度，共立案查处122件，给予党纪政纪处分93人，移送司法机关9人，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。主动公开政府信息15.6万条，积极参与《电视问政》，效能建设成效显著。严格落实中央八项规定精神，加强政府投资工程的审计监督，加强“三公”经费审批、监督和检查力度，“三公”经费明显下降。

    五年来，城区物价、统计、民族宗教、机关事务、农机、人防、地方志、档案、供销、采购、妇儿工委、共青团、工会、工商联、残联、红十字会等部门和单位都做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。公安、税务、国土、规划、交警、消防、烟草专卖、供电、大型水库管理等自治区、市驻城区双管单位，对城区经济社会发展给予了大力支持，做出了积极贡献。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成绩。

    各位代表，五年来，我们深入推进改革开放和现代化建设，成绩来之不易，变化催人奋进。这些成绩的取得，是市委、市政府和城区党委正确领导的结果，是城区人大监督、政协支持的结果，是城区各级各部门辛勤工作的结果，是城区各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表城区人民政府，向城区各族人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向大力支持我们工作的驻城区单位和部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，良庆区作为一个新城区，发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济综合实力不强，工业基础还比较薄弱、服务业优势不突出、农业特色不鲜明；二是城乡发展还不够均衡，农村基础设施还不够完善，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨；三是政府系统科学发展能力、依法行政水平和工作效率还有待进一步提高，等等。面对困难和问题，我们决不回避，以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负各位代表对我们的期望！

二、今后五年工作安排

    今后五年政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”⁴和南宁市勇当广西“两个建成”排头兵目标和城区党委的决策部署，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力服务五象新区、发展现代产业、推进深化改革、提升生态水平、统筹城乡发展、深化对外开放、加大服务供给、改善民生福祉、打赢脱贫攻坚战、加强政府自身建设，加快建设现代化中心城区。

     今后五年，我城区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长25%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长9%，城镇年均新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在 3.6%以内，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量等约束性指标完成上级下达的任务。

    今后五年，我们要全面落实城区第三次党代会提出的目标任务，突出重点，创新思路，以强烈的责任担当全力推进更高质量、更可持续的全面发展。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项事业同步协调推进，形成经济平稳发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

    （一）全力服务五象新区，助推新区开发建设实现新突破

    加快推进新区发展。按照“高水平规划、高质量建设、高速度推进”的要求，服务中国—东盟信息港南宁核心基地建设，加快新区总部基地金融街、文旅组团、综合保税区等建设，推进新区基础设施、公共服务设施建设，助力新区呈现繁华新气象。促进新区生态保护、产业发展与城市建设相融合，以高端产业聚集高端人才，提升新区绿色宜居、文化绽放、产业集聚的品质魅力，将五象新区建成南宁经济转型、产业升级、功能完善、城市发展的核心区域，服务新区申报国家级新区。配合推进邕江沿岸的综合整治和开发利用，将沿岸区域建设成为水清岸绿的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休憩园。

    科学谋划征地拆迁。全力突破征地拆迁难点、节点，强化工作统筹协调，加快解决土地纠纷和土地历史遗留问题，强化政策引导，完善征地补偿机制。重点推进基础设施项目、产业项目、民生项目等一批重大项目征地拆迁工作，全面完成上级下达的年度征地拆迁工作任务，确保自治区成立60周年重大项目，自治区、南宁市层面统筹项目和五象新区管委会重点项目的用地保障，加快推进那马组团和南宁现代工业产业园土地统征统储，为五象新区开发建设再立新功。

    加快推进农民安置。切实把安置房建设作为被拆迁户最大的民生工程抓好落实，建立健全农民安置小区城市化管理体制，落实失地农民养老保险和就业培训。多措并举，加快失地农民安置房建设，建立信息系统，新建一批临时过渡周转房，满足广大群众临时过渡安置的需要，千方百计解决好被拆迁户的住房保障问题。

     （二）全力推动产业转型升级，提升实体经济发展水平

    推进现代服务业集聚发展。大力发展现代服务业，促进第三产业稳步发展，2020年实现现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%。培育10家新进限额以上商贸企业，限额以上商贸企业数达38家。打造楼宇经济集聚区，以五象新区总部基地为依托，基本建成五象新区总部基地金融街，将其打造成为南宁区域性国际金融中心的核心区。打造现代物流集聚区，加快南宁国际综合物流园三期、南宁现代化建材加工及物流配送中心、中央储备糖库等物流项目建设，大力培育物流市场，建设快递物流项目，努力打造南宁国际综合物流园区核心圈。创新发展电子商务和信息服务业，打造电子商务信息服务业平台，大力发展电子商务，完成电子商务进社区、进农村网络构架。提升大沙田、玉洞商业集聚区等传统商业集聚区，谋划发展“高铁”、“高速公路”、“地铁”经济带，培育现代服务业新亮点。同时，加快发展健康养老、文化创意和设计、教育培训、节能环保、科技服务等新型服务业。

    加速工业迈向中高端发展。落实稳增长、降成本系列措施，围绕“互联网+”、《中国制造2025》等新业态，坚定不移实施“工业强区”战略，努力构建现代工业体系，培育强优企业，全面推进“抓大壮小扶微”工程，推动中小企业向专、精、特、新方向发展，力争到2020年，实现规模以上工业总产值200亿元以上，培育壮大一批产值超10亿元企业。完善园区基础设施，全力推进南宁市国际物流基地西片区项目建设，到2020年实现全部项目竣工投产，新增规模以上工业总产值20亿元。加快产业园区建设，大力推进南宁现代工业园建设，重点发展新材料产业，主动承接南宁市区工业转移及北部湾临海工业的下游精深加工产业，形成现代工业集聚基地，促进广西建筑现代化产业园项目建成投产。积极争取良庆经济开发区扩区获国家支持，提升发展良庆经济开发区，引导企业进行合理结构调整，改造优化生物制药、建材和农产品加工等传统产业，促进工业转型升级。

    推进现代农业提质增效。坚持“产村互动，农旅结合”，提升那马镇坛板坡、大塘镇南荣、南晓镇龙凤谷等特色农业示范区辐射带动作用，建立以“农旅结合”为主要特色的现代农业示范带，着力实现“产业发展、群众增收、乡村示范”目标。稳定粮食生产，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食种植面积相对稳定在26万亩以上，加强超级稻等粮食作物品种的推广应用，不断提高粮食单产。巩固甘蔗产业，以降低成本、提高效益、提升产业竞争力为核心，保持甘蔗种植面积在20万亩以上。壮大蔬菜产业，以良庆镇、那马镇为主要基地，加快大塘镇和南晓镇新基地建设，扩大秋冬菜种植规模，努力把良庆区建设成为南宁市的主要蔬菜供应基地。培育具有优势特色的水果主导产业。积极推进农业龙头企业、新型农村合作经济组织和生产基地良性互动发展，扶持培育一批规模较大、辐射带动力较强的农村经济合作组织和养殖基地。

   （三）全力推进深化改革，构建发展新体制

   推进供给侧结构性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化资源配置，提高全要素生产率，努力增加有效供给。制定实施企业优胜劣汰、产业重组处置方案，淘汰落后产能，提高供给体系质量效益。制定出台产业转型升级和帮助企业降本增效措施。

    深化重点领域改革。推进政府部门权责清单升级、两单融合，建立权责清单动态调整和监督检查机制。深化商事制度改革，加快推进政府购买公共服务。加强事中事后监管，推进市场监管改革。推进供销合作社综合改革。深化国有企业和国有林场改革，以管资本为主加强国有资产监管。拓宽投融资渠道，在重点领域推广PPP⁵模式。深入开展农村金融改革，发展普惠金融，在各镇实现保险服务网络覆盖面达100%。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。全面落实 “营改增”。完善政府采购制度。

    全面推进“双创”工作。推动以科技创新为核心的全面创新，通过科学技术普及、成果转化、项目扶持、科技企业孵化器等形式，扶持企业开展科技创新活动。创建创业创新平台，促进大众创业、万众创新，落实创业担保贷款、财政贴息等优惠政策，为初次创业者提供融资服务和创业孵化服务，开展青年创业大赛等活动，每年计划新增工商注册企业500家、个体工商户1500家。

   （四）全力加强生态环境建设，提升生态宜居水平

    加快“美丽良庆”建设。持续深入开展“美丽良庆”乡村建设活动，扎实推进农村环境综合整治。继续开展“三改造”、“五提升”⁶行动和乡村环境卫生“四清理四整治”⁷攻坚行动。深入开展垃圾、污水和农业生产废弃物处理“三大会战”，完成那马、大塘、那陈、南晓4个镇级污水处理设施项目。巩固提升铁路沿线环境综合整治水平，不断改善农村人居环境。继续实施市级民俗民居示范村屯项目建设，集中推进“宜居乡村”、“幸福乡村”活动，加强乡村旅游开发和旅游业态的培育发展，打造“美丽良庆”乡村建设升级版。

    加强环境保护和治理。坚持生态优先、绿色发展，走可持续发展道路，围绕“绿色良庆”战略，倡导低碳发展模式，加强噪声、固体废弃物污染治理和大气防治。严格落实环境保护“党政共管、一岗双责”制度、环境影响评价制度、环保“三同时”制度和竣工验收制度，主要污染物减排总量控制在上级下达任务范围内，推进节能减排降耗。加强绿化建设和生态修复，加强五象岭保护规划建设，开展凤亭河水库综合整治，配合做好大王滩国家湿地公园建设，抓好退桉还林工作。全面提升生态文明水平，服务第十二届中国国际园林博览会，营造秀美宜居环境。

    加快改善居住环境。深入开展“美丽广西·宜居城市”建设活动，正确处理新区与旧城、创新与传承等事关城市工作全局的重大关系，不断提升城市发展的全局性、系统性、持续性和宜居性。推进旧城和棚户区综合改造，坚持旧城和棚户区改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生活环境保护统筹推进，高标准制定旧城改造与棚户区改造规划。重点推进良庆镇棚户区改造、南宁金钢水泥有限公司旧城改造、南宁正大畜牧有限公司等老工业用地改造项目，不断改善居民居住条件，提升居住品质。

    （五）全力统筹城乡发展，构建城乡一体化发展新格局   

    提速重大基础设施建设。服务推进“海绵城市”、“城市地下综合管廊”项目建设。进一步优化市域交通网络，配合建成2、3、4号轨道交通线骨干网络，实现新区与其他城区轨道交通快速衔接。加快公路连网工程和出口路等重大交通基础设施建设，进一步完善交通运输网络。协调推进吴圩至大塘、大塘至浦北高速公路建设，那马至南间、新江至扶绥、大王滩一级公路建设，那陈那蒙至扶绥渠黎、灵山沙坪至大塘二级公路建设，实现镇镇通高速路和等级公路，形成快捷、通达的交通骨干网络。

    推进农村公路改造升级。加快城区内通达公路和通屯道路建设，重点建设那蒙—西盛、和平—太安、大塘—凤亭、那马—坛福等区域公路，力争5年内建设通屯道路138公里，逐步解决未通水泥路村屯行路难问题。统筹城乡客运一体化发展，构建农村道路生命防护工程，积极推进农村客运站与便民候车亭建设，努力实现行政村通客运班线全覆盖，构建多层次、广覆盖、便捷化的城乡综合交通网络。

    完善水利基础设施建设。继续加大以解决农村人饮安全、小型水库总干渠水利建设、节水灌溉工程建设为重点的水利基础设施建设。巩固完善农田水利基本设施，实施那陈火龙果、南晓黑皮冬瓜、大塘“双高”甘蔗等生产基地节水灌溉工程，实现示范基地节水灌溉现代化。大力推进集中供水工程和农村饮水安全保障建设，解决农村人口的饮水安全问题。

    优化城镇合理布局。努力构筑城乡一体化发展新格局，完成大塘镇控制性详细规划编制、农旅生态综合示范区概念性规划及那马镇、大塘镇、南晓镇和那陈镇的80个村庄规划编制，着力建设特色城镇。严格执行良庆镇总体规划，大力发展现代工业、商贸物流产业、高端服务业、文化旅游产业和休闲生态农业，将良庆镇镇区打造成为五象新区重要的产业服务基地，具有良好人居环境的现代都市型服务板块，成为南宁市产业功能新一极。把那马镇打造成为辐射带动强劲的全域旅游特色名镇，大塘镇打造成为南宁市卫星小城镇、美丽繁华中心镇，那陈镇打造成为现代农业、品牌特色农业强镇和生态人文观光镇，南晓镇打造成为生态宜居的民俗文化之乡，大沙田片区打造成为经济繁荣、家园和谐的宜居城市社区，玉洞片区打造成为商贸、物流、现代工业集聚，功能多元，生态宜居的新型城市社区。

   提高城市治理水平。深入开展“整洁畅通有序大行动”市容环境综合整治。建成和完善排水排污、道路修缮、路灯亮化等市民关心、反映强烈的建设项目。加大对大沙田、玉洞片区市政设施整治，重点解决排水管堵塞污水横流路面、道路大面积破损等设施问题。建成五象新区5个邻里中心和5个垃圾中转站，完善新区公共服务配套设施。推进城市管理行政执法体制改革，加强城市管理信息化、数字化、网络化建设。坚持强化环境卫生整治与长效管理，完善环卫保洁设施，探索外包企业管理模式。强化城市扬尘综合治理。持续加强“两违”动态查控，建立完善长效监管机制，遏制新生“两违”，提升城乡规划、土地规范管理水平。           

   （六）全力深化对外开放，增添发展新活力

    建设合作开放新平台。充分利用中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会平台，借力“南宁渠道”升级版，依托五象新区，提升良庆区知名度和影响力，为加强和扩大经济交流合作创造有利条件，争取更多的文化、科技、医疗卫生、生态环保等合作基地落户城区，搭建互利共赢的交流合作平台。                                                   

   提升招商引资实效。深入实施招商引资“三年行动计划”，瞄准世界500强、中国500强、民营500强企业和行业领军企业，精准招高招新招强。依托南宁现代工业园和物流基地西片区，主动承接粤港澳等发达地区产业转移。在南宁绿地中心试点建立企业服务平台，为入驻企业提供政务绿色通道等便利措施，到2020年，到位内资达127亿元，直接利用外资达9900万美元。

    开展全方位交流合作。积极融入“一带一路”建设，主动服务中国—东盟自贸区升级版和北部湾经济区建设，服务推进南宁—崇左经济带、南宁—新加坡经济走廊建设。加强与珠江—西江经济带、高铁沿线城市区域县（区）的交流合作，重点引进先进技术和管理经验，进一步提高对外开放水平。

   （七）全力加大公共服务供给，提升人民群众获得感

    繁荣发展文体事业。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德素质教育，不断提升文化软实力。深入开展送文化下基层活动，坚持举办具有良庆特色的“嘹啰山歌”民俗文化旅游节，加大业余文艺队扶持力度，力争将良庆区非物质文化遗产纳入自治区“非遗”名录，建成城区文化馆、图书馆，引导公共文化资源向基层延伸，村级公共服务中心建设覆盖所有具备建设条件的行政村。全力抓好“扫黄打非”进基层工作。培育和扶持基层体育社会组织，继续抓好广西体育节组织工作。加强全民健身，推动群众性体育事业发展。扶持旅游企业，推进休闲旅游业发展。

     大力推进教育现代化。全力推进县域义务教育均衡发展，确保2017年通过自治区级评估验收，力争2018年通过国家级评估验收。以五象新区核心区和新建小区配套学校、幼儿园建设为重点，实施学校建设规划布局调整，打造特色品牌学校。强化教育基础设施建设，促进城乡均衡发展，计划投资16.1亿元，实施教育建设项目95个。完善学校信息基础建设，完成网络基础设施、计算机教室、多媒体班班通设备等信息化教学终端的标准化建设。实施第二期、第三期学前教育三年行动计划，加大多元普惠性幼儿园扶持力度。深入实施名校名师名校长“三名”工程，不断优化教师队伍结构，提升教学教研水平。扎实开展脱贫攻坚教育帮扶工作，确保教育惠民政策落到实处。

    推进健康良庆建设。巩固完善城乡医疗保险制度，稳步提高医疗保障水平，深化基层医疗卫生机构综合改革。积极向城乡居民免费提供13项基本公共卫生服务。加强疫情监测，提高重点传染病疫情预警、防治、防控等工作。进一步强化城区艾滋病防治网络建设，实行婚检、婚姻登记和孕前优生检查等服务。加强妇幼保健和社区医疗工作。建成良庆区人民医院等一批卫生重点项目，推进“群众满意的乡镇卫生院”、“平安医院”等创建活动。全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。开展创建诚信计生示范村居活动，推进流动人口基本公共服务均等化建设和后进帮扶工作。积极推进计划生育家庭养老照护试点工作，促进人口计生目标责任制的落实。

   （八）全力改善民生福祉，在更高水平上实现发展成果共享

    促进充分就业。实施更加积极的就业政策，建设充分就业城区。建立统一规范灵活的人力资源市场，加强就业指导援助。推进高校毕业生等重点群体就业。落实大学生创业引领计划，拓宽城乡创业渠道。加大对农民工职业技能培训力度，建立和谐劳动关系，推行劳动者终身职业培训体系建设。2020年实现镇（街道）、社区及重点建制村的公共就业信息网络全覆盖。

    增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深入实施城乡居民收入倍增计划。促进劳动力输转，推进创业促进活动，提高劳动者就业创业和增收能力，确保工资性收入持续增长。落实最低工资增长机制和机关事业单位工资、津补贴制度，健全工资动态调整机制。拓展增收范围，积极挖掘潜力更大的居民增收渠道，多渠道增加居民财产性收入。加大民生投入力度，落实社会保险和社会救助政策，增加居民转移性收入。

   全力做好社会保障。全面推进“智慧人社”⁸建设，完善社会保障“一卡通”服务。2020年城区城乡居民基本养老保险参保率  90%以上，新农合基本医疗保险参保率99%以上，多渠道解决困难群众就医难问题。完善医疗救助制度，落实重特大疾病医疗救助制度。落实低保、五保保障标准自然增长机制，做到应保尽保。构筑完善的城乡养老服务体系，建设良庆区民政福利园，大力发展民营养老机构，加快社区居家养老服务中心建设。做好军烈属的优抚和转业、退伍军人的安置。积极发展慈善事业。深化大沙田为民服务中心便民服务作用，增设少数民族服务窗口，进一步发挥密切联系群众纽带作用。坚持为民办实事，解决一批关乎老百姓切身利益的问题，让发展成果更多惠及百姓。

加强和创新社会治理。进一步深化“平安良庆”建设，加大打击违法犯罪活动力度，强化治安防控，不断推进社会治安管理创新。建立健全城区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心，建设集矛盾纠纷调解、社会治安监控、指挥协调为一体的综治中心平台。落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任和管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全公共安全体系，完善应急机制，做好信访、人民调解和行政调解工作。推进城乡公共法律服务体系建设，为群众提供优质、高效、贴心、便捷的法律服务。

   （九）全力打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口如期脱贫

    实施精准扶贫脱贫战略。凝聚“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作整体合力，全面落实责任、权力、资金、任务“四到位”，精准实施“八个一批”⁹脱贫攻坚，全面推进脱贫攻坚“七大工程”¹⁰。 2016年完成7个贫困村、2633名贫困人口脱贫， 2017年完成3个贫困村、2436名贫困人口脱贫， 2018年完成2640名贫困人口脱贫，到2020年，妥善安置异地搬迁群众1312户2857人，全面建成那马镇、大塘镇、那陈镇、南晓镇易地扶贫搬迁安置小区。

    完善脱贫工作机制。加强教育引导，破除贫困群众“等、靠、要”思想。强化组织保障，严格责任落实，细化考评奖惩，加大扶贫基础设施建设，解决“谁来扶”的问题。加大财政投入，做好金融扶贫文章，精准使用扶贫资金，找准“穷根”、明确靶向，通过产业培育、金融贴息贷款扶贫等形式，解决“有钱扶”的问题。强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力，帮助贫困农户参加土地流转、转移就业培训等，增强贫困群众的自我“造血功能”。强化政策兜底保障，落实低保兜底政策，开展健康扶贫，解决“扶到位”的问题。深入落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村第一书记的工作职责和激励机制。

    （十）全力提升政府执行力，推动政府自身建设全面加强

    推进法治政府建设。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，认真执行重大行政决策程序规定。完善政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法。实施“七五”普法。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受司法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作, 高度重视人民群众监督和新闻舆论。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见建议。全面推进政务公开，完善政府信息公开平台建设。

    切实改进工作作风。以开展“两学一做”学习教育为契机，全面加强政治纪律和政治规矩教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，改进工作作风，提高工作效率，打造高素质专业化的公务员队伍。强化政府执行力，健全督查问责机制，加大督查督办力度，确保政令畅通。坚持说实话、办实事、求实效，在政府系统形成求真务实、敢于担当的浓厚干事创业氛围。

     加强政府系统廉政建设。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等有关规定，落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央“八项规定”精神，严格遵守国务院“约法三章”。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。严格控制行政经费增长，进一步降低“三公”经费支出，将有限的财力更多用于补齐民生短板。加强对重点领域和关键环节权力监管，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

     全面加强政府党建工作。在城区党委的领导下，推动政府系统党建工作全面进步、全面过硬，切实提高在新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平，密切党群干群关系，调动广大基层干部干事创业的积极性，确保全面从严治党落到实处，为“十三五”规划实施营造良好的政治生态和发展环境。

    同时，加强和改进新形势下的民族宗教工作，加强国防动员和后备力量建设，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续做好外事、侨务、统计、档案等各项工作。

    各位代表，未来发展目标任务已经明确，我们肩负责任重大、使命无限光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和城区党委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，克难攻坚，敢做善成，为加快建设现代化中心城区，全面建成小康社会而努力奋斗！

4． 两个建成：自治区党委十届六次全会提出我区“两个建成”的总体目标，即奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。