南宁市良庆区人民政府关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工作的通知

良政规〔2018〕4号

 

 

 

各镇人民政府，城区政府各部门，良庆经济开发区管委会，各街道办事处，城区级各双管单位，城区直属各事业单位：

根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）、《南宁市关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工作的通知》（南信办〔2017〕1号）、《关于开展信用联合奖惩工作及反馈奖惩成效的通知》（南发改信用〔2017〕16号）及联合惩戒备忘录等文件精神，为加强和规范我城区守信联合激励和失信联合惩戒（以下简称“联合奖惩”）工作，加快推进社会信用体系建设，现就有关事项通知如下：

一、联合奖惩对象范围

（一）国家、自治区有关部门依照联合奖惩备忘录认定的联合奖惩对象（以下简称“红黑名单”）。

（二）南宁市有关部门和行业组织依法依规提出的红黑名单。

二、联合奖惩工作机制

（一）建立联合奖惩发起机制。

对应上级有关部门和行业组织认定红黑名单的城区部门或出台制定了红黑制度的城区部门为联合奖惩发起单位。发起单位应及时向南宁市信用信息系统报送红黑名单，名单归集入库即完成联合奖惩的发起。红黑名单的信息内容依据《南宁市公共信用信息目录（2017年版）》执行。归集到南宁市信用信息系统的红黑名单将在“信用中国（广西南宁）”网站（http://www.nncredit.gov.cn）（红黑名单网址详见附件4）“联合奖惩”栏目同步公示。

（二）建立联合奖惩响应机制。

承担执行联合奖惩措施的单位为联合奖惩的响应单位。联合奖惩发起单位定期推送联合奖惩信息至响应单位，响应单位同步通过“信用中国（广西南宁）”网站、全国城市信用状况监测平台查询红黑名单的方式来进行响应，实现高效、自动的联合奖惩响应模式。

（三）建立联合奖惩执行、反馈机制。

各单位要理顺工作流程，建立管理制度，制定具体的落实方案，依法依规执行联合奖惩备忘录、有关部门和行业组织依法依规出台的相关措施；鼓励各单位采取签署守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录等形式，依法依规明确对相关领域红黑名单主体的奖惩措施和实施方式。

各单位要贯彻落实《南宁市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》，主动查询使用红黑名单信息，将联合奖惩措施嵌入行政审批、公共服务等行政管理事项中，逐步建立健全联合奖惩联动机制。

各单位每月定期将红黑名单反馈、联合奖惩的成效、典型案例（详见附件1—3）报送城区发改局，由城区发改局汇总至市发改委信用办反馈至全国信用信息共享平台，并在“信用中国（广西南宁）”网站发布。

（四）建立信用修复、退出机制。

联合惩戒的发起单位在认定黑名单时，应按照法律法规、政策、联合奖惩备忘录及南宁市有关部门和行业红黑名单制度的规定，结合失信行为的严重程度，明确相关主体能否修复信用以及信用修复与退出的方式和期限。发起单位和响应单位应鼓励黑名单主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。红黑名单的退出应贯彻落实《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）的相关规定。

（五）建立联合奖惩投诉和异议处理机制。

各单位、有关组织、企业和自然人等对公布的红黑名单信息真实性有异议的，应凭相关证据以书面材料的形式向行业主管部门进行投诉、举报。相关处理部门应当为投诉、举报人保密，投诉、举报处理结果出来后，行业主管部门应及时向投诉、举报方以及被投诉、举报方反馈，并向城区发改局报备。联合奖惩当事人对红黑名单有异议的，应根据《南宁市企业信用信息征集和发布管理办法》（南宁市人民政府令第33号）和《南宁市个人信用信息征集使用管理办法》（南宁市人民政府令第22号）等相关规定办理。

三、工作要求

（一）各单位要高度重视，提高认识，切实加强组织领导，建立以本单位主要领导为核心的任务分工责任体系，形成单位主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室主动抓，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。城区发改局为联合奖惩的统筹指导、协调单位，联合奖惩的发起单位和响应单位为联合奖惩工作的责任主体，各单位务必要加强沟通、联系，通力配合，形成各司其职、责任明确的管理格局，确保联合奖惩工作真正落到实处。

（二）各有关单位要加大力度理顺流程，落实措施，重视对联合奖惩案例的收集，严格按照时间要求及时采集、报送和发布联合奖惩的相关信息。每月3日前（如遇周末则提前交）反馈上月核对可公开的守信联合激励和失信联台惩戒对象名单（“红黑名单”）数据的成效情况，填报国家推送的“红黑名单”确认反馈样表（附件1）；上月开展的联合奖惩成效情况，填报南宁市联合奖惩成效反馈样表（附件2）；积极发现挖掘具有典型性代表性的联合奖惩事例，形成文字典型案例（撰写格式详见附件3）。

（三）城区人民政府将把此项工作纳入对各有关单位的年度绩效考评指标，城区发改局将联合城区政府督查室等部门定期对各有关单位的组织实施和工作进展情况进行督促检查，对开展联合惩戒工作进展慢、效率较低的单位进行通报批评，对工作推诿、推进不力的单位进行约谈或问责。

（四）加大联合奖惩宣传力度。各有关单位要利用报纸、广播、电视、网络等媒体，对守信联合激励对象进行宣传报道，多渠道选树诚信典型；对失信联合惩戒对象及时曝光其失信行为，形成舆论压力，努力营造“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会氛围。

本通知自印发之日起施行，有效期五年。本通知没有违反公平竞争，符合法律、法规和政策规定。

 

附件：1. 国家推送的“红黑名单”确认反馈样表

2. 南宁市联合奖惩成效反馈样表

3. 联合奖惩典型案例撰写格式

4. 相关网址

 

 

 

 

 

2018年4月2日

附件1

国家推送的“红黑名单”确认反馈样表

附件2

南宁市联合奖惩成效反馈样表

填表时间：2017年9月15日
填表单位：**市税务局
数量	原ID	惩戒对象	黑名单 类型	失信行为	发起部门	联动部门	惩戒措施	惩戒时间	成  效
1	27	***有限公司	重大税收违法	虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票。	市税务局	市工商局	限制李某某担任郑州公司董事长	2017/9/15
						海关	限制李某某出国	2017/9/16
						海关	限制李某某出国	2017/9/16
2	27	****有限公司	重大税收违法	虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票。	市税务局	市工商局	限制李某某担任郑州公司董事长	2017/9/17
						市工商局	限制李某某担任郑州公司董事长	2017/9/17
						海关	限制李某某出国	2017/9/18
填表人：张三
联系电话：0371-66666666								---

附件3

联合奖惩典型案例撰写格式

 

一、撰写格式

（一）六要素要完整

时间、地点、人物、事件起因、经过、结果等新闻六要素要完整。

（二）精炼简洁

案例篇幅不宜过长，要精炼简洁，层次分明，重点突出，一般2～3段大约350字即可。

（三）最好配实景图

每个案例最好配上与案例有关的实景图。

（四）多方发布

在本部门网站发布的同时，同步推送南宁市人民政府门户网站和南宁日报、南宁晚报、南宁新闻网、广西新闻网-广西日报、广西新闻网—南国早报等主流新闻网站，优秀案例可向“信用中国”网站及“中国信用”杂志投稿，一经录用将为我城区城市信用监测大幅加分。

二、联合奖惩具体案例

（一）守信联合激励案例１：拾荒老人拾金不昧获联合激励

2016年5月10日上午，一位老人走进陕西省西安市公安局莲湖分局大莲花池派出所。民警原以为老人是来求助的，可得知真相后，在场的民警被感动了。原来，老人早上在药王洞一垃圾堆拾荒时捡到４捆崭新的一元纸币，他希望民警可以帮忙找到失主。“不是咱的钱俺不能拿！”老人说。

为了找到失主，当天民警带着申秉文老人到附近走访调查，最终找到了这４捆纸币的主人，失主为了答谢申秉文老人的善举，拿出1000元作为感谢。申秉文老人坚决不收，在失主和周边居民的劝说下，老人勉强收下了这份沉甸甸的“感谢”。

2016年6月20日，陕西省发改委、省信用办的相关负责人来到了申秉文老人的家中，给老人送去了1000元慰问金，对他拾金不昧的行为表示赞扬和鼓励，希望通过此事弘扬社会正能量，让更多的人向老人学习。

（二）守信联合激励案例２：以“信”换贷破解融资难题

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 “公司成立之初，由于需购进大批货物，资金一度出现调度紧张，影响了经营状况，是信用贷款解决了我们的燃眉之急。”湖南湘西自治州壹百商业有限责任公司有关负责人说。

2014年，吉首市国税局通过下户了解到情况，将该公司向湘西州长沙银行村镇银行推荐，纳入该银行推出的“吉湘贷”无抵押贷款授信范畴，通过税务部门的牵线搭桥，获得抵押和部分无抵押贷款500万元，给企业注入了生机，购进的产品更为丰富多样，经营状况得到了明显改善。2014年全年实现累计含税销售收入16,853,509.91元，上交税款90811.1元。

2015年，通过第二届“税银通”协作交流会，吉首市农村商业银行再次给予该企业1000万元的贷款。目前，公司现有总资产也达到了1000万元。“税银企”互动为纳税人解决了企业融资问题，深受纳税人的好评。

（三）守信联合激励案例４：纳税信用贷为企业注入“强心针”

　　

 

 

 

　　

 

 

 

 

唐山达意科技股份有限公司，位于河北省唐山市高新区，是一家从事智慧不动产、网格化社会创新治理和城市终端配送体系研发、应用的高科技企业，市场前景非常乐观。2015年公司在布置职能储物柜时急需资金，虽然跑过多家银行和投资机构，但该公司没有土地、厂房、设备等可做抵押，不符合银行贷款的硬件要求，可谓落入“巧妇难为无米之炊”的困境。

后来，通过地税局与建设银行联合推行的“纳税信用贷”项目，达意科技凭借其A级纳税信用作担保，获得了建设银行发放的用于短期生产经营周转的无抵押贷款，缓解了企业资金难题。凭借这笔及时款，目前，达意科技已在唐山市内布置储物柜130多套，项目发展网络初具规模。

（四）失信联合惩戒案例１：购高铁票遭拒 ＂老赖＂主动还款

 

张某在江苏省无锡市某建材市场从事装修建材销售工作。2013年2月，因业务需求与同市场内其他三位商户组成“联保体”，向平安银行无锡分行申请个人经营性贷款。2014年10月，联保组成员因经营不善，无力偿还贷款。银行多次对其进行召集商讨但未能解决，于是提起诉讼。

2015年8月案件执行，联保组成员均不履行法院判决被列入失信人名单。2015年10月，张某夫妇拟赴广州参加订货会，发现不能订购机票及高铁票。张某夫妇随即意识到失信对其工作生活产生影响。此后，张某愿意还款并部分代偿。考虑到借款人经营实际，银行在其代偿部分逾期本金后，对其进行救济化解；并在此事解决后，将张某夫妇移出失信人名单。至今，张某夫妇的贷款放款每期均能正常付息。

（五）失信联合惩戒案例2：税收“黑名单”企业法人被阻止出境

 

 

 

 

　　

 

 

2016年2月24日早上8:40河北省秦皇岛国税局稽查局的工作人员接到广东省海拱北出入境边防检查站电话，秦皇岛市云祥商贸有限公司法定代表人李某持个人护照拟出境，被该出入境边防检查站成功阻止。这是河北省税收“黑名单”企业法定代表人首次被成功阻止出境。

之前秦皇岛市国税局稽查局对该公司进行检查，发现该公司采取偷税手段，不缴少缴应纳税款731.39万元，其他涉税违法问题涉及税款72.51万元，查补税款合计833.9万元。秦皇岛国税局将其列入2015年一季度重大税收违法案件，即“黑名单”，并在门户网站予以公布，该公司至今未缴纳所欠税款。

河北省国税局向联合惩戒成员单位推送了该企业及法定代表人信息，其中包括通过武警边防部门对该企业法定代表人李某办理了边控手续。

附件4

相关网址

 

一、全国城市信用状况监测平台南宁市红黑名单公告

通过接入南宁市电子政务外网登录的网址为：http://59.255.188.12/tree_index.aspx?ChannelName=%E7%BA%A2%E5%90%8D%E5%8D%95&Citys=450100

二、信用中国（广西南宁）红黑名单

（一）守信红名单查询网址：

http://www.nncredit.gov.cn/xinyongfuwu/redListCheck

（二）失信黑名单查询网址：

http://www.nncredit.gov.cn/xinyongfuwu/blackListCheck#page-1

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式：主动公开

 

抄送：城区党委各部门，城区人民武装部，各人民团体。

城区人大常委会办公室，城区政协办公室。

城区人民法院，城区人民检察院。

南宁市良庆区人民政府办公室　　　　      2018年4月2日印发